Ce que vous devez savoir sur le nouveau droit de vote
À l'avenir, le Bundestag comptera seulement 630 membres. C'est encore beaucoup, mais l'expansion croissante du Parlement a été stoppée. Arrêtée également : une clause anti-CSU dans la nouvelle loi électorale.
La décision de la Cour constitutionnelle fédérale sur la réforme de la loi électorale de la coalition du trafic ne s'inscrit que partiellement dans les catégories de victoire et de défaite. Probablement la meilleure façon de voir cela : les juges ont approuvé à l'unanimité le cœur de la réforme - une victoire pour la coalition du trafic. En même temps, ils ont déclaré l'abolition de la fameuse clause de mandat de base inconstitutionnelle - ce qui peut certainement être considéré comme un revers pour la coalition.
Le revers
La clause de mandat de base (aussi appelée clause de circonscription) est une particularité de la loi électorale allemande. Elle réglemente ce qui suit : si un parti reste en dessous du seuil de cinq pour cent, mais remporte au moins trois mandats directs, le seuil de cinq pour cent est practically suspendu pour ce parti. En termes concrets : non seulement les trois vainqueurs de circonscription entrent au Bundestag pour ce parti - mais le parti reçoit autant de sièges qu'il aurait eu en fonction du résultat du deuxième vote. Cela s'est produit dans quatre élections fédérales jusqu'à présent, pour la dernière fois en 2021. La gauche n'a reçu que 4,9 pour cent, mais est tout de même entrée au Bundestag avec 39 membres parce que trois de ses candidats de circonscription ont remporté un mandat direct.
L'abolition de cette clause de mandat de base prévue par la coalition du trafic a été déclarée inconstitutionnelle par la Cour constitutionnelle fédérale et ainsi stoppée. Cela soulage non seulement la gauche, mais surtout la CSU. Bien qu'elle n'ait jamais été en dessous de 5 pour cent dans aucune élection fédérale - la fameuse clause de seuil - elle n'a obtenu que 5,2 pour cent la dernière fois. Sans la clause de mandat de base, il est concevable que la CSU remporte tous ou presque tous les circonscriptions en Bavière et ne soit entanto pas représentée au Bundestag allemand.
La Cour constitutionnelle fédérale n'a pas voulu accepter une telle clause anti-CSU : "Si les partis qui entendent former une faction commune sont traités conjointement dans l'application de la clause de seuil, cela signifie un traitement inégal par rapport aux autres partis", ont expliqué les juges dans leur motivation. Cela signifie : la coopération entre CDU et CSU est si longue et étroite qu'il serait très injuste de maintenir la CSU hors du Bundestag avec un seuil strict de cinq pour cent. Il sera intéressant de voir comment cette relation très concrète entre CDU et CSU sera transformée en une loi abstraite. Mais pour l'instant, ce n'est pas nécessaire, car la clause de mandat de base reste dans sa forme ancienne jusqu'à une nouvelle réglementation.
C'est différent pour le système proportionnel : ce ne sont pas des individus, mais des listes - c'est-à-dire des partis - qui sont élus. Par exemple, aux Pays-Bas, un parti qui reçoit 20 pour cent des voix est également représenté au Parlement avec 20 pour cent des sièges - du moins plus ou moins, car des raisons mathématiques nécessitent un nombre minimum de voix pour qu'un parti remporte l'un des 150 sièges.
En Allemagne, le deuxième vote suit le système proportionnel (bien que pas via des listes nationales, mais via des listes d'État ; des listes nationales existent uniquement pour les élections européennes). Ce deuxième vote a été renforcé par la réforme.
Plus de mandats compensatoires et d'ajustement
Le but central de la réforme électorale était d'arrêter l'expansion permanente du Bundestag. Depuis la 15e législature (2002 à 2005), la taille statutaire du Bundestag est de 598 sièges. Néanmoins, il y a toujours eu plus de membres : d'abord quelques-uns de plus, puis de plus en plus, et actuellement beaucoup plus. Après l'élection au Bundestag de 2021, le Parlement comptait 736 sièges - le plus jamais atteint. Cela est dû aux fameuses mandats compensatoires et d'ajustement, qui sont censées équilibrer le contradiction entre les systèmes de vote proportionnel et majoritaire.
Jusqu'à présent, il était le cas qu'un parti qui obtenait plus de mandats directs avec le premier vote qu'il n'y était autorisé (en fonction du résultat du deuxième vote) recevait des mandats compensatoires. Pour empêcher que le résultat du deuxième vote ne soit trop fortement déformé, d'autres partis recevaient simultanément des mandats d'ajustement. Plus les deuxièmes voix sont réparties entre plus de partis, plus il y a de mandats compensatoires et d'ajustement. Après l'élection au Bundestag, il y avait 34 mandats compensatoires et 104 mandats d'ajustement. La plupart des mandats compensatoires sont allés à la CDU et à la CSU, tandis que la plupart des mandats d'ajustement sont allés à la SPD, qui a également reçu dix mandats compensatoires.
À l'avenir, il n'y aura plus de mandats compensatoires et d'ajustement ; la Cour constitutionnelle fédérale n'a pas d'objections à cette réforme. Au lieu de cela, les juges ont expliqué que les mandats compensatoires "affectent défavorablement l'égalité des chances". Ils ont également déclaré la procédure de couverture du deuxième vote, que la coalition du trafic a nouvellement introduite, constitutionnelle - à l'unanimité.
Le cœur de la réforme - et la victoire de la coalition du trafic
C'est l'élément central de la réforme : elle doit garantir que la composition du Bundestag correspond d'abord au résultat du deuxième vote, et deuxièmement, qu'elle ne déborde pas. Car la réforme crée une limite supérieure fixe de 630 membres. C'est encore beaucoup par rapport à l'international, mais au moins la croissance a été stoppée.
La procédure de répartition des sièges après le deuxième tour fonctionne comme suit : en fonction du résultat du deuxième tour, il est déterminé comment les 630 sièges sont répartis entre les partis. Il est également pris en compte la force des résultats des partis dans les États fédéraux individuels - par exemple, si un parti se démarque considérablement en Rhénanie-Palatinat par rapport à la Saxe, il y aura également plus de membres de Rhénanie-Palatinat dans son groupe que de Saxe, bien que les deux États fédéraux aient roughly la même population.
Cependant, si un parti remporte plus de mandats directs dans un État fédéral qu'il n'y est autorisé selon cette procédure, des coupes sont alors faites à partir du bas : les vainqueurs de circonscription avec les pires résultats ne sont pas pris en compte. Cela peut entraîner une circonscription qui n'est plus représentée par son propre membre au Bundestag à l'avenir. La CSU, en particulier, critique cette situation, car elle a particulièrement bénéficié du système de mandats de compensation et de nivellement. À ce stade, elle souhaite inverser la réforme.
"Que les circonscriptions ne soient pas attribuées est, pour moi, un état de fait inacceptable à long terme - nous devons changer cela lors de la prochaine législature", a déclaré Andrea Lindholz, vice-présidente de la faction de l'Union, lors du début matinal de ntv. À ce sujet, le débat tourne en rond : sans la répartition des sièges après le deuxième tour, le Bundestag continuerait de croître sans contrôle - à moins que le nombre de circonscriptions ne soit drastiquement réduit, par exemple de 299 à 200 actuellement. Même la grande coalition n'a pu s'entendre que sur une réduction à 280 circonscriptions.
Que se passe-t-il ensuite ?
Le président de la CDU, Friedrich Merz, a proposé des pourparlers sur une nouvelle réforme électorale à la coalition du Sémaphore. En même temps, il a annoncé : "Si la coalition du Sémaphore n'est pas prête pour cela, la loi électorale doit être modifiée à nouveau lors de la prochaine législature." Et il a lié l'offre de pourparlers à une critique massive : "La tentative de la coalition du Sémaphore d'éliminer les concurrents politiques à l'aide de la loi électorale a échoué." Le président de la CSU, Markus Söder, a même parlé d'une "manipulation électorale ratée" qui "a été exposée et rejetée".
Cette critique, à son tour, a énervé la coalition du Sémaphore : "L'Union dépasse clairement les bornes dans son ton", a déclaré la porte-parole de la faction SPD, Katja Mast, sur ntv.de. "Il est grand temps de désamorcer verbalement." La critique est okay, "mais ce qui se passe ici est dangereux pour l'acceptation de l'arrêt de la Cour et de notre démocratie".
Compte tenu de telles déclarations, il est douteux qu'il y ait une autre réforme électorale avant les prochaines élections fédérales à l'automne 2025.
La décision de la Cour constitutionnelle fédérale d'annuler la suppression de l'article fondamental de la clause de mandat est un soulagement pour les partis comme la CSU, car son seuil strict de cinq pour cent pourrait potentiellement l'exclure du Bundestag si cette clause était mise en œuvre. Le Bundestag allemand aura toujours 630 membres à l'avenir, grâce à l'approbation de la Cour de la partie centrale de la réforme électorale, qui vise à mettre fin à l'expansion permanente du parlement.
