Gobierno federal - Se acaba el tiempo para un acuerdo presupuestario: posibles escenarios
Cada hora que pasa sin acuerdo, aumenta la presión sobre los dirigentes del gobierno del semáforo para que tapen el agujero presupuestario de mil millones de euros. Si quieren aprobar el presupuesto para el año que viene, hay que encontrar una solución en las próximas horas.
El canciller Olaf Scholz (SPD), el ministro de Finanzas Christian Lindner (FDP) y el vicecanciller Robert Habeck (Verdes) están haciendo todo lo posible "para que podamos aprobar el presupuesto de 2024 lo antes posible", dijo la ministra de Exteriores Annalena Baerbock (Verdes). Sin embargo, dejó en el aire si los datos clave estarán disponibles antes de la reunión del gabinete.
Tras la sentencia del Tribunal Constitucional Federal de hace tres semanas, faltan unos 17.000 millones de euros en el presupuesto federal para el año que viene, según Lindner. El máximo tribunal alemán había declarado nula la reasignación de 60.000 millones de euros. El dinero había sido aprobado como préstamo para la lucha contra el coronavirus, pero posteriormente iba a destinarse a inversiones en protección del clima y modernización de la economía. Los jueces también dictaminaron que el gobierno federal no puede reservar para años posteriores préstamos aprobados en situaciones de emergencia.
Desde entonces, los socios de coalición del SPD, los Verdes y el FDP han estado discutiendo sobre el presupuesto para 2024: ¿en qué se puede seguir gastando dinero? ¿Dónde se harán recortes? ¿O puede resolverse el problema con nuevos préstamos? Existe una gran incertidumbre en la economía y entre las organizaciones sociales sobre qué será de los programas de financiación y de los fondos prometidos.
Baerbock advirtió: "En un momento en que las crisis se desploman unas sobre otras, nosotros, como democracias fuertes, debemos demostrar que tenemos la máxima capacidad para actuar incluso en tiempos de crisis". De momento, todo parece posible, desde una ruptura hasta una auténtica crisis de gobierno. Escenarios posibles:
Acuerdo sobre medidas de austeridad
Lindner, líder del FDP, quiere reunir el dinero mediante un estricto programa de austeridad. Nombra tres bloques de costes: las cuestiones sociales, incluidos los ingresos de los ciudadanos, la ayuda financiera internacional y los programas de apoyo no especificados. El FDP cree que el aumento previsto de la renta de ciudadanía debe reconsiderarse a la luz de la inflación.
El ministro de Asuntos Sociales, Hubertus Heil, rechazó esta exigencia. Sería "moralmente irresponsable e incompatible con la Constitución" negar a los afectados un ajuste de las tarifas estándar, explicó el político del SPD. El portavoz del Gobierno, Steffen Hebestreit, también declaró: "No me consta que el Gobierno federal tenga previsto modificar la base jurídica".
El SPD y los Verdes también se oponen. "El coste de los alimentos, la energía, el material escolar y las necesidades cotidianas ha aumentado considerablemente en los últimos años", declaró la líder del Partido Verde, Ricarda Lang, a la Agencia Alemana de Prensa. Por tanto, el aumento sigue siendo lo correcto".
Los Verdes, en cambio, quieren recortar las subvenciones perjudiciales para el clima. La Agencia Federal de Medio Ambiente aboga en el Handelsblatt por restringir el llamado privilegio diésel y la subvención a los desplazamientos al trabajo, así como por suprimir el privilegio del coche de empresa, que, según los críticos, fomenta la venta de coches de gran combustión y beneficia a los grupos de rentas más altas. Sin embargo, es poco probable que el FDP esté de acuerdo.
Conclusión: parece poco probable que el Gobierno de coalición acuerde suficientes proyectos de ahorro a pequeña escala para reunir los miles de millones que faltan. Lo mismo ocurre con el abandono de grandes proyectos de prestigio.
Acuerdo sobre nuevos préstamos de emergencia
El SPD y los Verdes están a favor de suspender de nuevo el freno de la deuda el año que viene y pedir más préstamos. Para ello sería necesario que el Bundestag declarara la emergencia. Una justificación para ello podría ser la guerra en Ucrania, de modo que al menos los pagos de ayuda directa podrían tener prioridad sobre el freno de la deuda.
De momento, Lindner no está convencido de ello, en parte porque teme que esto lleve de nuevo al Gobierno federal a los tribunales. Una demanda de la CDU/CSU sería muy probable.
Los expertos también consideran que una nueva suspensión del freno de la deuda es, como mínimo, arriesgada. El jurista Hanno Kube afirmó en una audiencia de la Comisión de Presupuestos que los requisitos para una resolución de emergencia aumentan cuanto más persiste la situación. Esto se debe a que el legislador presupuestario puede prepararse para situaciones que duran más tiempo. Con el tiempo, la financiación se convertiría entonces en una tarea regular del Gobierno.
Conclusión: Es poco probable que el FDP acepte una suspensión del freno de la deuda, sin una ronda de ahorros.
Los asesores de Habeck ven necesaria una reforma de la política presupuestaria
Mientras tanto, los asesores del ministro federal de Economía, Robert Habeck (Verdes), advierten de un aumento drástico de la presión sobre las finanzas públicas debido al envejecimiento de la sociedad. Al mismo tiempo, hay que abordar la digitalización y la reestructuración respetuosa con el clima, señala en un informe el consejo asesor científico del Ministerio. El consejo asesor es un comité de científicos que asesora al ministro de forma independiente.
El Consejo parte de la base de que en 2040 habrá que gastar bastante más de la mitad del presupuesto federal sólo en pensiones. Al mismo tiempo, sin embargo, también habrá que gastar dinero en ámbitos importantes como la defensa y la política exterior, así como en infraestructuras. Los científicos son partidarios de una profunda reforma del freno de la deuda.
Solución mixta con píldoras amargas para todos
La opción más probable actualmente es una solución mixta en la que cada socio de la coalición tendría que tragarse un trago amargo. Por ejemplo, sólo los pagos de ayuda directa a Ucrania podrían retirarse antes del freno de la deuda con una resolución de emergencia.
Al mismo tiempo, podría haber recortes en el aumento de la renta de los ciudadanos, que es especialmente importante para el SPD. Entre los proyectos de los Verdes podría figurar el programa básico de protección de la infancia de Lisa Paus, previsto a partir de 2025. Lindner ya ha subrayado que los planes para 2024 y 2025 deben considerarse en su conjunto.
El apretado calendario
La coalición preferiría concluir el presupuesto antes de finales de año. El gabinete tendría entonces que aprobarlo el miércoles en la reunión ordinaria o más tarde en el llamado procedimiento de circulación. A continuación, todo pasaría a la Comisión de Presupuestos.
La comisión necesitaría varios días para tratar los documentos, lo que significa que no terminaría su sesión de escrutinio hasta la semana que viene. El Bundestag podría entonces reunirse en la semana anterior a Navidad para celebrar una semana presupuestaria especial y ultimar su decisión. El Bundesrat podría entonces dar luz verde el 22 de diciembre.
Otra posibilidad es que se alcance un acuerdo político antes de Navidad, pero que no se vote en el Bundestag hasta enero. Probablemente Scholz también podría aceptarlo. Es posible que la Comisión de Presupuestos pueda al menos ultimar el presupuesto en una reunión de ajuste.
Aplazamiento a 2024
Esta es otra opción que Lindner y el FDP en particular podrían aceptar. A principios de enero se aplicaría un presupuesto provisional y sólo se autorizarían los gastos necesarios. Sin embargo, la situación podría degenerar en una auténtica crisis de Gobierno si ya no hay presión para llegar a un acuerdo.
También sería concebible que uno de los socios perdiera los nervios y quisiera retirarse. Sin embargo, esto no se espera actualmente, ya que ninguno de los tres partidos se beneficiaría de un colapso de la coalición dadas las cifras actuales de las encuestas.
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Fuente: www.stern.de
