"Putin cree que nunca ocurrirá"

Se acerca la decisión sobre si la UE debe iniciar las negociaciones de adhesión con la ucraniana Kiev. Marie Dumoulin es Directora del Programa "Una Europa más amplia" del grupo de reflexión del Consejo Europeo de Relaciones Exteriores (ECFR). Explica por qué no sólo la UE sino también Ucrania podrían tener problemas si se adhieren demasiado deprisa. Y por qué el Presidente de Rusia, Putin, ni siquiera piensa en la adhesión de Ucrania.

ntv.de: En su cumbre de los días 14 y 15 de diciembre, los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea votarán si la UE debe iniciar las negociaciones de adhesión con Ucrania. ¿Qué teme Putin en particular si Ucrania se adhiere a la UE?

Marie Dumoulin: No recuerdo que Putin haya dicho nada sobre la adhesión de Ucrania a la UE y las posibles consecuencias para Rusia. Eso puede deberse a que piensa que nunca ocurrirá porque ve a Ucrania como un Estado fallido. Pero eso no significa que no le preocupen las repercusiones que la adhesión a la UE tendrá en la influencia de Rusia sobre Ucrania, en la definición de la identidad rusa y en el tipo de modelo político que Rusia intenta establecer. La adhesión de Ucrania a la UE destruiría la idea de Putin de una gran nación eslava formada por rusos, bielorrusos y ucranianos. Ucrania sería entonces aún más claramente reconocible como una democracia que forma parte del sistema occidental de valores y normas. Esto no es compatible con el proyecto político de Putin. La adhesión a la UE sacaría por completo a Ucrania de la esfera de influencia de Rusia. Ya no está sometida a la influencia de Rusia. Sin embargo, Putin puede esperar restablecer esta influencia con el tiempo si Ucrania pierde la guerra.

Marie Dumoulin es Directora del Programa

Aunque la UE ya está votando la apertura de negociaciones de adhesión, ¿sigue creyendo Putin que Ucrania pasará a formar parte de su imperio?

Cree que ganará la guerra. Si Rusia gana la guerra, Ucrania, o lo que quede de Ucrania, será un Estado fallido. Las posibilidades de que este Estado fallido se una a la UE serán escasas. Esa es la lógica de Putin.

¿Podrá Ucrania entrar en la UE si continúan los combates con el invasor ruso?

No creo que esa cuestión esté ahora sobre la mesa. Porque el inicio de las conversaciones de adhesión es el comienzo de un proceso que puede ser muy largo. Lo vemos con los países de los Balcanes Occidentales. Los ucranianos esperan que el proceso sea más corto. Sin embargo, la mayoría de los Estados miembros de la UE son conscientes de que llevará tiempo cumplir los criterios de adhesión necesarios para que el país se acerque al resto de la Unión Europea. Cuando Ucrania esté preparada para ingresar, muchos esperan que la guerra haya terminado.

Al parecer, hay fuerzas políticas, no sólo en Estados Unidos sino también en otros países occidentales, que insisten en que Ucrania negocie la paz con Rusia. ¿Podría la perspectiva de ingresar en la UE persuadir a Kiev de ceder territorio en unas posibles negociaciones de paz con Rusia?

No lo creo. La mayoría de la población ucraniana cree que un alto el fuego o un acuerdo de paz con Rusia no sería más que una pausa que Rusia aprovecharía para restablecer su poder de combate y empezar otra guerra dentro de unos años. El segundo punto es que los rusos han cometido crímenes de guerra y contra la humanidad en los territorios ocupados, liberados desde febrero de 2022. La mayoría de los ucranianos piensan: si dejamos los territorios bajo ocupación rusa, la gente de allí no sobrevivirá, así que tenemos que salvar a nuestro pueblo de la ocupación rusa. Eso hace que las concesiones territoriales sean poco probables. Además, no estoy seguro de que la comunidad internacional tenga interés en aceptar la idea de que el uso de la fuerza puede conducir a una recompensa en forma de territorio.

Algunos críticos consideran que la recomendación de la Comisión Europea de iniciar las negociaciones de adhesión es una decisión con motivaciones puramente geopolíticas. ¿Hay algo de cierto en ello?

Tanto las anteriores ampliaciones de la UE como la UE como tal son proyectos geopolíticos. El hecho de que la ampliación y el inicio de las negociaciones de adhesión con Ucrania tengan una dimensión geopolítica no es un caso especial. Es cierto que es un contexto especial porque Ucrania está en guerra y la guerra ha vuelto así al continente europeo. Pero también hubo guerra en Europa en los años noventa, concretamente en los países de los Balcanes Occidentales. La perspectiva de adhesión de estos países a la UE tiene también una dimensión geopolítica, ya que se pretende que sea un factor estabilizador. En el caso de Ucrania, el sentimiento de urgencia y solidaridad es mayor debido a la tragedia que atraviesa. Sin embargo, no creo que nadie esté dispuesto a relajar las condiciones de adhesión de Ucrania. También porque sería destructivo para la propia Ucrania ingresar en la UE antes de estar preparada.

¿A qué desventajas se enfrenta Ucrania si se adhiere demasiado pronto?

Se plantea la cuestión de si la economía ucraniana sería capaz de competir en el mercado europeo. La ampliación puede atraer inversiones al país, siempre que haya seguridad. Por otro lado, las empresas ucranianas necesitan ponerse al día para seguir siendo competitivas en el mercado europeo. También está la cuestión de si la gente se quedaría en Ucrania si, como ciudadanos de la UE, tuvieran la oportunidad de trasladarse a otros Estados miembros. Algunos países han experimentado una enorme oleada de emigración tras su adhesión a la UE; baste pensar en Bulgaria, que se vio afectada por una oleada de este tipo.

Ucrania aún tiene que llevar a cabo muchas reformas antes de convertirse en miembro de la UE. ¿Dónde ve usted la necesidad más urgente de actuar?

Hay siete recomendaciones de la Comisión de la UE, según las cuales Ucrania debe luchar contra la corrupción y la oligarquización, reformar el poder judicial y el Tribunal Constitucional y reforzar los medios de comunicación y los derechos de las minorías, entre otras cosas. Estas son las áreas prioritarias que la UE examinará muy de cerca. Ucrania ha dado algunos pasos positivos. Pero aún queda mucho por hacer. Cuando empiecen las negociaciones de adhesión, Ucrania tendrá mucho trabajo por hacer, incluida la armonización de la legislación ucraniana con las normas de la UE.

La UE también tendrá que cambiar antes de la adhesión de Ucrania. Tendrá que reorientarse en materia de política presupuestaria, por ejemplo en la asignación de subvenciones agrícolas. Prueba de ello son las reiteradas protestas de los agricultores polacos en la frontera con Ucrania, que temen la competencia del país vecino debido a la caída de los precios del grano. ¿Qué soluciones hay para esto?

La ampliación tendrá una dimensión financiera. Se necesitará dinero para aplicar la política de la UE en los futuros nuevos Estados miembros. Los Estados miembros de la UE deberían iniciar ya este debate. Ucrania necesitará dinero para su reconstrucción. De momento, necesita dinero para seguir existiendo como Estado. En algunos ámbitos políticos concretos, es posible que los actuales Estados miembros quieran proteger sus intereses económicos. En las anteriores oleadas de ampliación de la UE, hubo cláusulas de salvaguardia que daban tiempo para la transición. La adhesión de Ucrania a la UE no tendría nada de especial, aparte del tamaño del país y sus necesidades.

¿A qué problemas políticos podría enfrentarse Ucrania si ingresa en la UE?

Es difícil decirlo, porque no sabemos cuándo y cómo acabará la guerra. Tampoco sabemos cómo influirá en el pensamiento político de los ucranianos. De momento, los ucranianos luchan por la soberanía de su país. Si su país entra en la UE, eso significa que tendrán que renunciar a su soberanía en algunos ámbitos. Eso podría llevar a una contradicción. No sé cómo afrontarán esta contradicción, porque no sé cómo verán el mundo y a sí mismos cuando acabe la guerra.

Hasta ahora, los ucranianos parecen estar desesperados por formar parte de la UE. Ya en 2014, protestaron en el Maidan porque el primer ministro Víktor Yanukóvich, apoyado entonces por Putin, retiró su firma del acuerdo de asociación con la Unión Europea. ¿Podrían perder este entusiasmo por la UE?

No creo que en este momento haya dudas sobre la adhesión a la UE. Los ucranianos tienen un anhelo casi romántico de entrar en la UE. La UE ha apoyado a Ucrania desde el principio de la invasión rusa. Pero al gobierno ucraniano le costó mucho tiempo y esfuerzo recibir este apoyo. Cuanto más dure la guerra, más podrían sentir algunos ucranianos que no reciben suficiente apoyo. Y esta relación romántica podría convertirse poco a poco en una relación mucho más cínica. Todavía no estamos tan lejos. Los ucranianos están muy agradecidos por toda la ayuda que reciben. Pero hay un sentimiento creciente de frustración por la energía y el esfuerzo que cuesta conseguir el apoyo.

Lea Verstl habló con Marie Dumoulin