Karlsruhe se pronuncia sobre la reforma de la ley electoral del GroKo
Lo ideal sería que una cuestión fundamental para el sistema político alemán, como el derecho de voto, se decidiera sobre la base de un amplio consenso político. Sin embargo, esto ha sido durante mucho tiempo mera teoría. En realidad, las cuestiones de derecho electoral son también cuestiones de poder y, por tanto, disputas políticas.
Por eso, el Tribunal Constitucional Federal tiene que anunciar una decisión sobre la reforma de la ley electoral de la gran coalición CDU/CSU y SPD a partir de 2020. Esto resulta un tanto extraño porque la coalición del semáforo decidió una reforma de mucho mayor alcance el pasado mes de marzo y los antiguos demandantes ya no tienen ningún interés en el procedimiento.
¿Por qué se reformó la ley electoral en primer lugar?
La Ley Electoral Federal fijó el tamaño objetivo del Bundestag en 598 diputados para la 15ª legislatura electoral, que comenzó en 2002. En un principio, este número casi se cumplió. Pero de elección en elección, más diputados se trasladaron al edificio del Reichstag, y en 2017 había finalmente 709. Los mandatos en voladizo y de equiparación fueron responsables del crecimiento del Bundestag a un formato XL. Los escaños excedentes se creaban cuando un partido obtenía más escaños directos de los que le correspondían según el resultado de la segunda votación. Se le permitía conservarlos, pero los demás partidos recibían a cambio escaños de compensación. Todos los partidos abogaron por una reducción del número de escaños, pero no pudieron encontrar un denominador común.
¿Cómo fue la reforma de la ley electoral de 2020?
La reforma de la ley electoral del GroKo constaba de dos partes. La primera parte entró en vigor en 2021, mientras que la segunda sólo debía aplicarse a las elecciones de 2025. Para 2021 ya se había estipulado que los mandatos pendientes de un partido debían compensarse parcialmente con los mandatos de sus listas en otros estados. Si se supera el número estándar de 598 escaños, no se compensarán hasta tres mandatos excedentes con mandatos de equiparación. En cambio, se ha dejado intacto el número de 299 circunscripciones. Éstas sólo deberán reducirse a 280 en un segundo paso a partir de 2024. Además, después de las elecciones al Bundestag de 2021 debía crearse una comisión de reforma para abordar las cuestiones relativas a la ley electoral.
¿Qué podría molestar a los jueces?
En la audiencia de abril, se hizo especial hincapié en la cuestión de si los votantes siguen entendiendo qué efecto tiene su voto. ¿O es que la ley electoral se ha vuelto demasiado complicada y debe simplificarse?
¿Lo ha hecho ya la nueva reforma?
Hasta cierto punto, sí. La nueva ley electoral limita el número de escaños del Bundestag a 630. Para lograrlo, se acabaron los escaños en voladizo y los escaños igualitarios. La fuerza de un partido en el Parlamento viene determinada únicamente por el resultado de su segunda votación. También se suprimirá la cláusula de mandato básico. Según esta cláusula, los partidos entraban en el Bundestag con la fuerza de su segundo resultado de voto aunque obtuvieran menos del cinco por ciento pero ganaran al menos tres mandatos directos. En el futuro, todo partido que quiera entrar en el Bundestag deberá recibir al menos el cinco por ciento de los segundos votos en todo el país.
¿Qué ha conseguido realmente la reforma de 2020?
No mucho. Los críticos criticaron desde el principio que se trataba de una reforma menor con escasos efectos. El Bundestag no se hizo más pequeño, sino incluso más grande. Desde las elecciones de 2021, cuenta con 736 diputados. Al final, solo se frenó el aumento. Para los expertos en derecho electoral, sin embargo, está claro que el Bundestag podría haber llegado a ser mucho más grande si el comportamiento de voto de los ciudadanos hubiera sido sólo ligeramente diferente. Poco antes de las elecciones, Robert Vehrkamp, de la fundación Bertelsmann Stiftung, llegó a considerar posible un Bundestag con unos 1.000 diputados.
¿Cómo se convirtió la reforma en un caso para el Tribunal Constitucional Federal?
El FDP, los Verdes y el Partido de Izquierda, que estaban en la oposición cuando se aprobó la reforma GroKo, habían acordado su propio proyecto de ley, que habría tenido un impacto considerablemente mayor. Según ella, por ejemplo, el número de circunscripciones debía reducirse de 299 a 250. En febrero de 2021, presentaron lo que se conoce como una revisión abstracta de normas en Karlsruhe para revisar la reforma de la ley electoral por parte de la CDU/CSU y el SPD en cuanto a su compatibilidad con la Ley Fundamental.
¿Están satisfechos los demandantes?
No. El FDP, los Verdes y el Partido de Izquierda habrían preferido archivar su demanda a la luz de la reforma de la coalición del semáforo. A mediados de marzo, los 216 diputados que en su día presentaron la demanda de revisión de la Constitución solicitaron la suspensión del procedimiento. Fue en vano. Había un "interés considerable" en establecer si el actual Bundestag se había constituido sobre la base del derecho electoral constitucional, dijo la Vicepresidenta del Tribunal, Doris König, en la vista.
¿Por qué sigue siendo relevante en vista de la nueva reforma?
Debido a los numerosos percances ocurridos el día de las elecciones en Berlín, las elecciones al Bundestag se repetirán en algunas circunscripciones de la capital por decisión del Bundestag. Esto también es objeto de un procedimiento en Karlsruhe. El 19 de diciembre, el Tribunal Constitucional Federal anunciará en cuántas circunscripciones debe tener lugar y si es suficiente emitir sólo el segundo voto. La repetición de las elecciones tendría que seguir las mismas reglas que la elección principal.
¿Qué significa esto?
Podría ser complicado. Si los cambios se declaran nulos y no sólo inconstitucionales, "en caso de una repetición parcial de las elecciones en Berlín, todo el resultado de las elecciones al Bundestag tendría que recalcularse básicamente según la antigua ley electoral de antes de 2020", explica la politóloga Sophie Schönberger, que representa a los demandantes de los Verdes, el FDP y el Partido de la Izquierda. Esto aumentaría de nuevo el tamaño del actual Bundestag.
"Una posible solución en principio sería aplicar la ley vigente antes de esta reforma", dice el representante autorizado del Bundestag, el profesor Bernd Grzeszick. En teoría, también podría considerarse una especie de ley electoral "transitoria o de emergencia", que el Bundestag podría promulgar sólo para este caso. Sin embargo, todos estos escenarios son muy problemáticos desde el punto de vista jurídico por diversas razones.
¿Podría la sentencia tener también consecuencias para la nueva reforma?
La sentencia sobre la reforma de la ley electoral de 2020 será examinada muy de cerca en Berlín. Es posible que los jueces incluyan en su sentencia algunas directrices generales sobre la ley electoral, que también podrían tener repercusiones en la última reforma. El Estado Libre de Baviera y la CSU ya han emprendido acciones legales al respecto. El grupo parlamentario CDU/CSU y el Partido de Izquierda también han anunciado acciones legales. Suponiendo que Karlsruhe rechace la nueva reforma, la antigua ley electoral podría entrar en vigor en 2025.
Fuente: www.dpa.com
