El semáforo podría determinar la situación de emergencia en el Bundestag
No sólo el Fondo para el Clima y la Transformación es ilegal en su forma actual, sino que el Fondo de Estabilización Económica también se tambalea. En la Comisión de Presupuestos, los expertos del Gobierno alemán apuntan a una posible salida. Crece la polémica sobre cómo compensar el déficit definitivo de 60.000 millones de euros.
Ha pasado casi una semana entera desde la sentencia, ya histórica, sobre el freno de la deuda, pero sus efectos aún no son del todo previsibles. Esto se aplica tanto a la capacidad de inversión de Alemania en plena recesión como al futuro del Gobierno federal. La supervivencia de la coalición del semáforo depende directamente de si la alianza tripartita puede acordar una vía constitucionalmente compatible que garantice al menos la financiación de los proyectos más importantes para un mayor crecimiento económico y la protección del clima. En esta tensa situación, la coalición logró el martes al menos un ligero visto bueno.
Uno tras otro: Antes de la que se espera que sea su última reunión del jueves sobre el presupuesto de 2024, la comisión responsable del Bundestag escuchó a nueve catedráticos de economía y derecho, así como a Jan Keller, del Tribunal Federal de Cuentas. Varios expertos -especialmente los invitados por la CDU/CSU y la AfD- atestiguaron que el Gobierno federal había entrado en la actual situación de emergencia con los ojos bien abiertos.
De hecho, la Oficina Federal de Auditoría, entre otros, ya había advertido en 2022 de que los préstamos coronarios no utilizados que se habían contraído mientras el freno de la deuda estaba suspendido debían reasignarse al Fondo para el Clima y la Transformación (KTF). Los jueces de Karlsruhe habían declarado nula la utilización de estos 60.000 millones repartidos en varios años.
Posibilidades de supervivencia del fondo "doblemente perjudicial
De ello se derivan cinco grandes problemas para el Ampel: Los numerosos proyectos financiados por el KTF están en entredicho. Sin estos fondos, el límite de endeudamiento ordinario para el año que viene cambiará, lo que a su vez pone en peligro el presupuesto casi terminado. En tercer lugar, otros fondos especiales, principalmente el Fondo de Estabilización Económica (FEE) de 200.000 millones de euros, que se ha dado en llamar el "doble golpe", también podrían ser ilegales. En cuarto lugar, esto pone en peligro la legalidad del presupuesto de 2023 y, en quinto lugar, también la del presupuesto de 2024.
Ahora las buenas noticias: el jurista Hanno Kube, que representó la demanda de 60.000 millones de euros de la CDU/CSU en Karlsruhe, coincide con otros expertos en que el FSM es "muy, muy similar" al inconstitucional KTF. También en este caso, las autorizaciones de crédito de la emergencia energética de 2022 se utilizarán en los años siguientes. Sin embargo: tanto Kube como el abogado Alexander Thiele, invitado por el SPD, suponen que el Bundestag aún podría establecer que la emergencia económica de 2022 continuará en el año en curso y en el próximo.
"La necesidad de pruebas es alta", reconoce Kube. Y cuanto más antiguo sea el motivo original para suspender el freno de la deuda, mayor será la necesidad de aportar pruebas. Por tanto, el Gobierno federal tendría que demostrar en el Bundestag -y en caso de duda también ante el Tribunal Constitucional- al menos este año y el próximo que la conmoción original sigue teniendo efecto. En el caso del FSM, se trataría del impacto de la invasión rusa de Ucrania en el coste del suministro energético de Alemania. El Ministro Federal de Economía, Robert Habeck, ya había declarado que estaba dispuesto a que el FSM fuera ilegal en su forma actual. Ahora que el Ministro Federal de Finanzas, Christian Lindner, ha impuesto la congelación presupuestaria, también se han bloqueado otras autorizaciones del FSM, al parecer por la misma hipótesis.
Los de Lindner escuchan
En la audiencia de expertos, el Secretario de Estado de Lindner, Florian Toncar, anunció que su oficina presentaría a la comisión una evaluación de las consecuencias de la sentencia sobre el freno de la deuda antes del jueves. Sin embargo, los expertos invitados por el Bundestag también querían ser escuchados antes. Por tanto, los funcionarios del ministerio habrán escuchado atentamente que Kube y Thiele han señalado una vía para salvar el FSM reevaluando la situación de emergencia para los años 2023 y 2024. Henning Tappe, el abogado financiero invitado por los Verdes, también ve esta posibilidad.
El FDP no tiene interés en cambiar la norma de la deuda en sí ni en buscar una nueva suspensión. Sin embargo, la decisión de que las consecuencias de la crisis de los precios del gas de 2022 continúen hasta hoy supondría menos desprestigio para los Demócratas Libres que una renuncia completa a los fondos del FSM: incluso más que la reasignación de fondos en el KTF, la construcción del fondo "Doppelwumms" es responsabilidad del actual ministro federal de Finanzas.
Más: si el Gobierno pierde muchos más créditos de crisis que los 60.000 millones de euros ya perdidos, al FDP le resultaría aún más difícil evitar un debate interno de coalición sobre la reforma del freno de la deuda y posibles subidas de impuestos. Sin embargo, aún queda al menos una posibilidad residual de financiar con otras fuentes los hasta 20.000 millones de euros que faltan sólo para el año que viene.
¿Dónde ahorrar?
El Gobierno federal parece dispuesto a aceptar que tendrá que modificar el presupuesto que se aprobará esta semana en el nuevo año mediante un presupuesto suplementario, algo contra lo que advierte la CDU/CSU. Esto permitiría al Gobierno federal reaccionar en enero ante el techo de endeudamiento, actualmente fluido -cuyo límite superior sigue en disputa tras la sentencia de Karlsruhe-, y asignar posteriormente fondos del presupuesto ordinario a proyectos del KTF. Sin embargo, esto significaría que primero habría que ahorrar en otras partidas. La coalición quiere llegar a un acuerdo al respecto antes de finales de año.
Sin embargo, por el momento no está claro cómo se alcanzará este acuerdo. En el inicio de ntv, el jefe adjunto del grupo parlamentario del SPD, Matthias Miersch, abogó por un fondo especial para la protección del clima, que requeriría el acuerdo de la CDU/CSU, como ocurre con el fondo especial del Bundeswehr. La líder del SPD, Saskia Esken, abogó en los medios de comunicación de Funke por volver a suspender el freno de la deuda en el año en curso y el próximo, algo que el FDP ha rechazado hasta ahora. Su secretario general, Kevin Kühnert, hizo campaña a favor de una reforma del freno de la deuda, que, sin embargo, requeriría también los votos de la CDU/CSU. Junto con los Verdes, los socialdemócratas rechazaron las propuestas del FDP de recortar el gasto social, como la renta ciudadana.
Sin quejas de AfD y CDU/CSU por el momento
La dirección de Los Verdes y el ministro federal de Economía, al que afecta significativamente la sentencia, tendrán que responder ante los suyos sobre la cuestión a partir del jueves. En la conferencia nacional del partido de los Verdes en Karlsruhe, se espera que los delegados insistan en que su partido no haga más concesiones en materia de protección del clima. El debate sobre los efectos de la sentencia del freno a la deuda no está previsto hasta última hora de la noche del viernes. En cualquier caso, la decisión final sobre el futuro del Fondo de Transición Climática no se tomará hasta después de las conferencias de partido de los Verdes y el SPD (del 8 al 10 de diciembre).
La CDU/CSU y la AfD no emprenderán acciones legales contra el FSM a corto plazo para derribarlo al mismo tiempo que el KTF. La AfD carece del 25% de escaños necesarios en el Bundestag para emprender por sí sola una acción de revisión de las normas. La CDU/CSU querría esperar primero a ver cómo reacciona el Gobierno.
También es posible que los propios conservadores no se sientan del todo cómodos con las repercusiones económicas del éxito de su demanda. En la audiencia del Bundestag, el grupo parlamentario de la CDU/CSU sólo invitó a un economista de entre sus propios tres expertos: Thiess Büttner celebró expresamente la futura validez del freno de la deuda. Sin embargo, el economista de la Universidad de Erlangen-Nuremberg fue tan duro en su valoración de los efectos de la cancelación de los miles de millones del KTF para inversiones privadas de ciudadanos y empresas como Jens Südekum, invitado por el SPD, y Michael Hüther, citado por los Verdes: Büttner habló de "shock".
Fuente: www.ntv.de
