Así que ahora el aire está ardiendo después de todo

Durante mucho tiempo, los representantes del partido del semáforo negaron el alcance existencial de la crisis presupuestaria. Sin embargo, la cancelación del viaje de Habeck a Oriente Próximo con poca antelación indica lo contrario. Mientras al gobierno federal se le agota el tiempo para encontrar una solución al presupuesto de 2024, las partes implicadas siguen subiendo sus precios.

Con motivo de la Conferencia Mundial sobre el Cambio Climático (COP) de Dubai, el Gobierno alemán está ahorrando CO2: Robert Habeck, ministro federal de Acción por el Clima y Asuntos Económicos, ni siquiera va a volar hasta allí y el Airbus reservado para él se queda en tierra. El viaje, que también debía llevar al Vicecanciller a Arabia Saudí, Omán e Israel, se canceló unas 24 horas antes de la salida. Habeck no estaba disponible debido a la actual crisis presupuestaria en Berlín, según su ministerio. Obviamente, él, Scholz y Lindner quieren lograr esta semana un gran avance en la financiación del presupuesto de 2024. Según la opinión general, se trata de un requisito previo para que la coalición del semáforo tenga al menos una posibilidad residual de sacar adelante el presupuesto a través del Bundestag y el Bundesrat en el año en curso.

Aunque la probabilidad de que se llegue a un acuerdo justo a tiempo disminuye con cada día que pasa, la cancelación tan inusual del viaje con tan poca antelación es una admisión tardía de lo crítica que es realmente la alianza gubernamental. Hasta el domingo por la noche, todos los implicados se esforzaban por transmitir la mayor confianza y, sobre todo, soberanía posibles. Esta impresión de tenerlo todo bajo control era tan importante para la Cancillería y los ministerios de Habeck y Lindner como la propia solución. Al fin y al cabo, a pesar de la voluntad de seguir trabajando juntos, en el seno del semáforo existe un temor real a que se produzca una dinámica repentina e incontrolable que pueda desembocar en el fin prematuro del semáforo.

Sin "Plan B" en ninguna parte

El trío dirigente se dirigió al público con una concisa declaración el día en que se dictó la sentencia. En ella, Scholz anunciaba que el Gobierno examinaría ahora detenidamente las consecuencias de la sentencia. Mientras tanto, los miembros de las facciones gubernamentales difundían que existía un "Plan B" y que los semáforos se habían preparado para cualquier escenario antes de la sentencia. Dos semanas después, en la reunión del comité de coalición, este "Plan B" para el presupuesto de 2024 seguía sin estar disponible.

Hasta ahora, el Gobierno sólo ha conseguido presentar una solución para el presupuesto de este año, porque la sentencia se aplica implícitamente también al Fondo de Estabilización Económica, que financió los frenos al precio de la energía, y al Fondo Ahrtal. Sin embargo, los jueces de Karlsruhe anularon explícitamente autorizaciones de crédito por valor de 60.000 millones de euros en el Fondo de Transformación del Clima (KTF), cuya compensación aún no está clara. Como consecuencia, faltan unos 17.000 millones de euros para proyectos previstos sólo para el año que viene. Una cantidad similar falta para 2025, que forma parte de la planificación financiera a medio plazo que también se ajustará con el presupuesto de 2024.

Comunicación contradictoria

Tras la reunión de los líderes de la coalición del pasado jueves, quedó claro que Scholz, Habeck y Lindner tendrían que encontrar una solución en un círculo reducido. El comité de coalición, formado por representantes del Gobierno, los partidos y los grupos parlamentarios, carece de la confidencialidad necesaria para discusiones tan difíciles. Sin embargo, como Habeck y Scholz querían viajar a la COP, habrían tenido que llevar las negociaciones presupuestarias por teléfono y videoconferencias aparte. En la reunión del pasado fin de semana entre los tres líderes de la coalición del semáforo, cada uno de ellos asistido por un secretario de Estado, al parecer se dieron cuenta de que esto no funcionaría después de todo.

El domingo por la noche, el ministerio de Habeck anunció que cancelaba el viaje a Oriente Medio. El lunes, el portavoz del Gobierno, Steffen Hebestreit, declaró a los periodistas que Habeck había "decidido, en consulta con la Canciller Federal, no realizar su viaje". El Canciller y ambos ministros querían hablar "con sensatez" in situ. "Tras sopesarlo, se acordó que tenía más sentido continuar las conversaciones que realizar este viaje", dijo Hebestreit. Cabe preguntarse por qué los colaboradores de Habeck declararon la víspera que su jefe había cancelado su viaje "en consulta con el Canciller Federal y a petición de éste". Hebestreit no confirmó esta "petición" cuando se le preguntó.

¿Fue una cuestión de diplomacia no ofender a los anfitriones de Dubai, Mascate, Riad y Tel Aviv disculpándose por la cancelación de última hora con la correspondiente petición de la jefa del Gobierno alemán? Eso es posible, pero no deja de alimentar la impresión de fricciones continuas en la coalición de gobierno. Si los tres jefes negociadores hubieran logrado un avance el fin de semana, Habeck podría haberse ido de viaje. Sin embargo, Habeck sigue siendo necesario en Berlín, no sólo para negociar con Scholz y Lindner, sino también para poder transmitir los resultados de las negociaciones al grupo parlamentario y al partido.

¿Exigencias serias o bravatas tácticas?

La consecución de un acuerdo se ve dificultada por las diversas líneas rojas trazadas por los máximos representantes de los tres partidos implicados y sus grupos parlamentarios en entrevistas a lo largo y ancho del país. El SPD no quiere tocar el gasto social bajo ningún concepto y coincide con los Verdes en que no se puede cambiar el ajuste por inflación de la Renta Ciudadana en el nuevo año. Ambos partidos también están de acuerdo en que las subvenciones relacionadas con la Ley de Calefacción no son negociables.

El SPD al menos no ha respaldado a los Verdes en otros proyectos de protección del clima del KTF; en su lugar, el líder del SPD, Lars Klingbeil, puso en juego el fin de semana subidas de impuestos para financiar todos estos proyectos. Aunque estos son tan imposibles de lograr con el FDP como una reforma del freno de la deuda -que también requeriría el acuerdo de la CDU/CSU-, la postura del SPD y los Verdes es quizás también de naturaleza táctica: cuanto más enérgicamente agiten propuestas que son trapos rojos para el FDP, más le salvará la cara al FDP si acepta una nueva suspensión del freno de la deuda en 2024, pero supuestamente ha impedido a cambio subidas de impuestos.

Acuerdo antes de la conferencia del partido

Por el contrario, llama la atención la vehemencia con la que los representantes del FDP plantean exigencias difícilmente realizables junto a la CDU/CSU: Su propuesta de renunciar a un aumento del subsidio ciudadano no es factible sin un cambio fundamental de la ley. Tanto la tarifa estándar como el correspondiente ajuste anual en función del llamado índice de precios estándar relevante para las necesidades son el resultado de dos sentencias del Tribunal Constitucional Federal: El legislador debe conceder un nivel mínimo de subsistencia humano, independientemente de la participación de los beneficiarios de la Renta Ciudadana en la búsqueda de empleo. Por tanto, una nueva normativa que se ajuste a la Constitución y reduzca notablemente la cuantía de la Renta Ciudadana no sería ni sencilla ni rápida.

Es evidente que la coalición se encuentra todavía en una fase de negociación en la que todas las partes implicadas intentan subir sus respectivos precios para llegar a un compromiso. Un avance antes del fin de semana, cuando el SPD se reúne en Berlín para celebrar su conferencia federal del partido, sería sin duda de interés para la canciller socialdemócrata. Por otro lado, esto no debería verse ensombrecido por recortes en las principales preocupaciones del SPD, como las pensiones y los ingresos de los ciudadanos.

Por otro lado, un consenso básico para el viernes no sería garantía de que el presupuesto se aprobara en diciembre: la coalición del semáforo depende de la cooperación de la CDU/CSU, que tendría que aceptar periodos de consulta más cortos o podría emprender acciones legales contra los periodos de consulta excesivamente cortos en el Bundestag. El semáforo ya no controla el proceso. Esto ya era así hace tres semanas, pero se hace cada vez más evidente con la cancelación del viaje de Habeck con poca antelación.