A Dinamarca le gusta disuadir abiertamente a los solicitantes de asilo

La política danesa de asilo es clara: consiste en ahuyentar a la gente, como admiten abiertamente sus responsables. Muchos en Alemania la consideran digna de imitación. Sin embargo, el modelo no sirve para otros países debido a los tratados de la UE.

Si quieres solicitar asilo en Dinamarca, tienes que ser un buen caminante. El único centro de acogida para refugiados se encuentra a unos 25 kilómetros de Copenhague, en una zona de entrenamiento militar en Sandholm. El autobús que va del antiguo cuartel a la estación de S-Bahn más cercana pasa cada 30 o 45 minutos durante el día. También se pueden recorrer a pie los cuatro kilómetros en ese tiempo. Sólo hay la mitad de distancia hasta el centro de deportación de Sjælsmark, gestionado por el servicio penitenciario. Y el centro de deportación de Ellebæk, que ha sido criticado por el comité contra la tortura del Consejo de Europa, está a sólo unos pasos del centro de acogida.

Para Michala Clante Bendixen, de Refugees Welcome Denmark, la ubicación de los tres centros es emblemática de la política danesa de refugiados. A diferencia de Alemania, aquí existe un consenso político de gran alcance para permitir la entrada en el país del menor número posible de solicitantes de asilo. En 2019, el Parlamento aprobó el llamado cambio de paradigma con mayoría de populistas de derechas, partidos de centroderecha y socialdemócratas, según el cual los permisos de residencia para refugiados suelen tener una duración limitada y no deben prorrogarse o revocarse si es posible. Se han recortado las prestaciones a los solicitantes de asilo, se han endurecido los requisitos de residencia y registro y se ha facilitado la repatriación al país de origen.

Además, el gobierno ha colocado anuncios en Oriente Medio advirtiendo a los refugiados sobre Dinamarca y ha aplicado una ley de joyas que permite a la policía confiscar objetos de valor a los solicitantes de asilo para financiar su estancia en Dinamarca. Una ley de guetos duplica las penas para quienes vivan en determinados barrios, entre otras cosas. Con ello se pretende ayudar a combatir las sociedades paralelas.

La política danesa de refugiados consiste en ahuyentar a la gente, dice Bendixen. La ley de joyas, por ejemplo, no funciona en la práctica y apenas se aplica. "Es pura política simbólica". Probablemente, al Gobierno le interesaba más el efecto externo.

"Esto hay que celebrarlo"

La impulsora de este planteamiento no fue sólo el populista Partido Popular Danés de derechas, que se estrelló en las elecciones que siguieron al cambio de paradigma, sino también la entonces ministra de Asuntos Exteriores e Integración, Inger Støjberg, del partido liberal de derechas Venstre. Ella celebró el 50º endurecimiento de las normas sobre extranjeros en 2017 con una tarta de aniversario y las palabras: "Esto hay que celebrarlo."

A los defensores de una política de asilo más dura en Alemania les gusta alabar las cifras de Dinamarca como ejemplares. Según el Ministerio de Extranjería e Integración de Copenhague, el año pasado solicitaron asilo en Dinamarca 4.597 personas, frente a las más de 244.000 solicitudes en Alemania. Para que las cifras sean comparables: Alemania tiene unas 14 veces más habitantes que Dinamarca, pero 53 veces más solicitantes de asilo.

Tres grupos de refugiados

Cualquiera que se registre como solicitante de asilo en Dinamarca suele acabar primero en Sandholm y es entrevistado. A continuación, las autoridades de inmigración clasifican a las personas registradas en los países del Acuerdo de Dublín. Dinamarca no se siente responsable de estos refugiados.

Los demás se dividen en tres grupos: Solicitantes que obviamente pueden ser rechazados, solicitantes que necesitan ser examinados más de cerca y personas con motivos plausibles para solicitar asilo. A los refugiados reconocidos se les asigna un lugar donde vivir, normalmente durante un periodo inicial de tres años, a menudo en un centro de asilo tan remoto como Sandholm. Los centros disponen de guardería.

Los menores en edad escolar son escolarizados, primero en el centro de asilo y, en cuanto están preparados, en las escuelas normales de la zona. Los adultos reciben clases de danés. Incluso en Sandholm, muchas personas se saludan en la lengua local. Los residentes reciben dinero de bolsillo, que pueden complementar si aceptan determinados trabajos.

Deportación después de 19 años

Los solicitantes de asilo rechazados son enviados a uno de los tres centros de deportación. También acaban allí las personas cuyo permiso de residencia no ha sido prorrogado o cuyo país de origen ha sido declarado seguro por las autoridades danesas, aunque lleven años viviendo en Dinamarca, hablen danés, tengan trabajo y mantengan a su familia. Hace poco saltó a los titulares el caso de la rusa Larissa Okulova, cuyo permiso de residencia fue cancelado tras 19 años por la muerte de su marido, que trabajaba en Dinamarca.

Las autoridades danesas ofrecen a los solicitantes de asilo rechazados 20.000 coronas si renuncian a su derecho a recurrir. Pero muy pocos aceptan esta oferta. Los que no ceden pueden esperar otra "medida motivadora": ser enviados a Ellebæk, donde el jefe del comité contra la tortura del Consejo de Europa ha dicho que incluso las cárceles de Rusia son mejores.

Støjberg responde a estas críticas diciendo que quiere hacer la vida lo más insoportable posible a los internos no deseados de los centros de deportación de Dinamarca. Dimitió de Venstre en una disputa por los excesos de su política de inmigración y fundó el partido populista de derechas Demócratas Daneses, que ahora es casi tres veces más fuerte que el Partido Popular Danés en las encuestas.

Los obligados a abandonar el país desaparecen

Sin embargo, Dinamarca no sirve de modelo para otros Estados de la UE sólo en términos jurídicos. A principios de los años 90, el gobierno de entonces negoció normas especiales que permitían a Dinamarca dictar directrices sobre controles fronterizos, asilo, inmigración y visados que se apartaban de los tratados de la UE. Otros Estados de la UE no pueden hacerlo. Sin embargo, el país está lejos de poder deportar a todos los que se ven obligados a abandonar el país. El gobierno de Siria, por ejemplo, no está cooperando, dice Bendixen. Las deportaciones a Sudán, Irán, Gaza y Myanmar también son prácticamente inexistentes. Así que la gente se queda en Ellebæk y otros centros, alega otros motivos de asilo o incluso se les clasifica como tolerados tras 18 meses en determinadas circunstancias.

Sin embargo, muchos prefieren no arriesgarse. Según Refugees Welcome, la mayoría de los que se ven obligados a abandonar el país se van antes de acabar en Ellebæk. En 2022, hubo 548 deportados en Dinamarca. De ellos, 222 fueron deportados. La mayoría de los otros 300 aproximadamente desaparecieron del sistema en algún momento, se escondieron o lo intentaron en Alemania, por ejemplo.

Bendixen dice que Ellebæk forma parte de la política danesa de disuasión contra los refugiados. Sin embargo, esto sólo funciona mientras otros países no adopten la receta. Si los países vecinos adoptan un enfoque similar, la política europea de refugiados será como el juego de las "sillas musicales". "Cada vez hay menos sillas, pero el número de refugiados no disminuirá por ello. Están en Europa y se amontonan en las cada vez menos plazas libres".