Meinung: Das Große Unglück könnte in unserem Leben passieren. Sind wir dennoch bereit?
### IS AMERIKA BEREIT FÜR EIN UNGLAUCHBARES UNDERGANG?
- Diese CNN-Meinungserie bringt Ihnen Expertenviews über die Art und Weise zusammen, sich besser auf Katastrophen vorzubereiten:
- Die milliardenschweren Katastrophen stehen am Eck
- In einem Augenblick hat ein Wildfeuer alles verändert
- Es ist Zeit aufzugeben. Aber warum weigern sich die Menschen, sich dem anrückenden Unglück zu entfernen?
- Unser Katastrophenhilfsdienst ist erschöpft. Das setzt Amerikanern Risiken ein
- Viele Menschen können nicht physisch von Katastrophen weggehen. Wir helfen ihnen häufig nicht genug
Aber als wir dem Schauplatz des Schadens naherkamen, merkte ich, dass dieses Unglück anders war.
Von Gebäude zu Gebäude zeigten sich große Risse, während andere Strukturen teilweise oder vollständig zusammengebrochen waren. Zwischen dem Landschaftsbild verstreut lagen provisorische Lager mit Zelten, die allmählich durch Siedlungen aus dünnwandigen „Containern“ (denke an Schiffscontainer, die Menschen unterstützen) ersetzt wurden. In den schlimmsten Bereichen gab es praktisch keine überlebensfähige Wohnung mehr, funktionierende Infrastruktur war nur am Anfang des Abbruchs und der Abriss von beschädigten Gebäuden war erst am Anfang des Vormarsches.
Nach Meinung von lokalen Beamten und Einwohnern spiegelten unsere Gespräche acht Monate des Stillstands, der persistierenden Trauma und der Stagnation der Beseitigung des Schadens während der Rest der Welt weiterging. Ein gewählter Beamter erzählte unserer Gruppe, dass wir Kinder unterstützen könnten – das war okay – aber für die Erwachsenen konnten wir nur helfen, sie mit uns in die USA zurückzunehmen.
Gebäuderegelungen bestanden, um solche Unglücke zu verhindern, aber traurig genug, wenige Strukturen waren gebaut, um diese Norm zu erfüllen. Das Landesamt für Katastrophen und Notfallmanagement der Vereinigten Staaten ist aktiv und relativ neu in seiner jetzigen Form, da es 2009 als eine einzige Behörde konsolidiert wurde. Schätzungen schätzen, dass der Monster-Beben mehr als 53.000 Menschen getötet hat und 3 Millionen weitere in der Türkei und den Nachbarländern obdachlos machte.
Katastrophen von dieser Größe sind große Katastrophen – und beginnen, was wir als „megakatastrophe“ bezeichnen.
Katastrophen kommen in allen Formen und Größen vor: von den extremen Gesellschaftsverändernden Katastrophen wie der Zerstörung von Pompeji mit dem Ausbruch des Vesuvs im Jahr 79 v. Chr. bis hin zu einfachen Hausfeuern, die für Durchreisende unbedeutend sind, aber das ganze Weltbild der Familie, die dort lebt, zerstört haben.
Aber in einer megakatastrophe sind die Ressourcen und Systeme, auf die wir uns für die Beantwortung und die Beseitigung von Katastrophen verlassen, zerstört oder überlastet, wie Systeme scheitern und Rettung und Beseitigung nahezu unmöglich werden. Die Bedürfnisse an einer Hausfeuerstelle werden von einer örtlichen Feuerwehr, den Überlebenden-Netzwerken ihrer Familien und Freunde sowie einer lokalen Sektion einer humanitären Organisation wie dem Roten Kreuz behandelt. Die Wiederherstellung in der Türkei ist langsam, aber durch die Zuführung von Ressourcen von Spendern und Versorgungsgütern aus anderen Teilen der Türkei sowie anderen Ländern vorangetrieben. In antiker Pompeji gab es keine Ressourcen zur Zugriff nehmen. Die ganze Stadt war zerstört. Jede Option für externe Hilfe war unterbrochen und es gab nirgendwo hin, um Hilfe zu holen.
Das ist eine megakatastrophe. Und es kann nur sehr wenig von Ihren Katastrophenmanagern daran geändert werden, sobald es passiert ist.
Erweiterung unserer Sicht auf megakatastrophen
Es gibt auch andere megakatastrophenhafte Bedrohungen außerhalb des „großen Erdbebens“, das an einer zerrissenen Erdspaltung oder einem „höchstwahrscheinlichen“ Vulkan erwacht. Wie ausführlich in meinem Buch „Neue Vorbereitungen: Ein kurzer Führer zu 21. Jahrhundert-Megakatastrophen“ erläutert wird, gibt es Kategorien von Unglücken mit dem Potenzial, megakatastrophen zu werden, darunter biothreats, Extremwetterereignisse im Zusammenhang mit Klimawandel, Infrastrukturschäden wie der Abstürzung eines Stromnetzes und Cyberbedrohungen und atomaren Konflikten. In jeder dieser Szenarien steigert unsere Entwicklung von Gesellschaften die Bedrohungen und unsere Unterlegenheit gegenüber ihnen.
Biothreats, einschließlich der Möglichkeit einer Pandemie, die das Covid-19-Pandemie übertrifft, belagern uns mit Krankheitserregern wie dem hochpathogenen avianen Einflussvirus. Das Vorhandensein biologischer Waffen klingt wie etwas aus einer Science-Fiction-Romanvorlage, aber diese sind wirkliche Bedrohungen: Fortschritte in genetischer Ingenieurung senken die technischen Schranken zur Erstellung komplexer biologischer Waffen, was potenziell schwerwiegende Folgen haben kann.
Unvorhersehbare Hitze und extreme Wetterereignisse brechen Rekorde und haben in den letzten Jahrzehnten in den USA alleine Milliarden von Dollar an Schaden verursacht. Das wurde mit unseren Katastrophenfonds, dem nationalen Defizit und unserem großen Wirtschaftsraum aufgebracht. Aber es gibt Grenzen. Defizite wachsen, und Ausgaben für Katastrophen werden zunehmend in Frage gestellt mit Prognosen von Kosten, die weiter steigen, ohne Senkungen von Treibhausgasemissionen. Diese Gefahren bedrohen auch Teile der Welt, wie das Mittelmeer, vom Aussterben ohne extreme Abhängigkeit von Kühlanlagen. Einige kleine Inseln könnten verschwinden ganz aufgrund des Meeresspiegelanstiegs. Die Implikationen für Staatsstabilität, Globalmigration und Militäranlagen stellen eine solche Risiko für Nationaler Sicherheit dar, dass Führer des Verteidigungsministeriums und anderer Behörden immer häufiger den Alarm auf Klimawandel schlugen.
Unser Risiko durch verfallende Infrastruktur und potentielle katastrophale Cyberbedrohungen bleibt weiterhin im Fokus der Medien, mit einem Schiff, das in den Key Bridge von Baltimore kollidierte und zusammenstürzte, uns nur einen kleinen Schmack von dem, was möglich ist, wenn unsere kritischen Arterien und Systeme ausfallen. Und natürlich, mit Russlands Krieg in der Ukraine, unter anderen globalen Spannungen, die atomaren Mächten betreffen, ist der Atomkrieg nun arguabel mehr wahrscheinlich als während des Kalten Krieges.
Ein Megakatastrophe könnte einen schlagartigen Schock bei der Anfangsphase verursachen oder durch langanhaltende Auswirkungen wie eine Atomwinter durch Atomexplosionen oder lange Trockenperioden mit Ernteversagen, Massensterben und Regierungsverfall auslösen.
Weltweit haben Notfallmanager bereits ihre Hände voll mit zunehmender Ausmaß, Schwere und Häufigkeit von Katastrophen. Megakatastrophen könnten die very Systeme überholen, auf die wir zur Katastrophenbewältigung vertrauen.
Die Grenzen der Notfallmanagement
Ein Freund und respektierter Kollege in dem Feld hat einmal Disasters als „eine Zahlenspiel“ bezeichnet: Sie müssen begrenzte Ressourcen innerhalb und außerhalb der Regierung in verhältnismäßig getrennten Organisationen sammeln und koordinieren, um die Hilfe zur Hilfeleistung und Wiederaufbau in der größtmöglichen Weise zu leisten — was z.B. Wasser, Nahrung, Medizin, Kraftstoff und Notunterstände an die richtigen Orte bringt.
Die Praxis des Notfallmanagements hat sich in der Regel aus der Gemeinschaft der Ersthelfer und der Zivilschutzära entwickelt, hauptsächlich mit einem Fokus auf Folgenabwicklung. Frühe Forscher wie Enrico Quarantelli haben Disasters als Gesellschaftsphänomene erkannt, bei denen alle zusammenkommen und Wiederaufbau funktioniert — oder sie nicht, und es nicht. Aber seitdem Notfallbehörden eingerichtet wurden, wurden Notfallsysteme durch Gesetze und Vereinbarungen innerhalb der Regierungsbehörden und Partner im privaten und nicht gewinnorientierten Sektor mit einem engeren Fokus auf Folgenabwicklung, der mehr auf Logistik als Soziologie ausgerichtet war.
In den letzten Jahrzehnten hat sich der Blick des Notfallmanagers aufgeweitet, um eine breitere Perspektive zu nehmen. In den USA ist dies in den USA durch eine Übergang von der Rede von „Vorbereitung“ zu Worten wie „Resilienz“ veranschaulicht worden. Das Federal Emergency Management Agency (FEMA) spricht jetzt von einem „Gesamteinsatz“-Ansatz zu Katastrophen, und auch „Gemeindelebenslinien“ ist ein wichtiger Blickwinkel für die Verständnis von Wiederaufbau und Resilienz. Diese Ansätze sehen, wie die Gesellschaft funktioniert, über mehrere unabhängige Unternehmen, Organisationen und Behörden hinweg und was notwendig ist, um Wiederaufbau zu ermöglichen — wie z.B. den Transport, die Kommunikation, die Sicherheit und die Sicherheit, Nahrung, Wasser und Unterstände liefern.
Global hat a ähnliche Entwicklung stattgefunden, mit dem United Nations Office for Disaster Risk Reduction (UNDRR) auf globalen Katastrophenrahmen aufbauend und sich der Katastrophenplanung zuwandt, die die Komplexität der Arbeit von Zivilgesellschaft anerkennt, indem wir über Gemeinschaften, einschließlich des öffentlichen und privaten Sektors, Partnerschaften schließen, bevor der Unfall tritt.
Tatsächliches Notfallmanagement ist jedoch weiterhin grundsätzlich eine Zahlenspiel.
Megakatastrophen zerstören die benötigten Vorräte, um eine Katastrophe zu begegnen, und zerstören die Systeme, um Katastrophen zu verwalten. Eine Katastrophe wird „mega“ durch die Überheblichkeit der gesellschaftlichen Entwicklung, die unsere Sicherheit vergrößert, die unsere Wissenschaft und Technologie für größeren Gewinn nutzen lässt und die Bedrohung und Schwellenpunkte, an denen die Schlechten weit von uns entfernt sind, vergrößert. Die Warnzeichen stehen in den Geschichtebüchern von zerstörten Gesellschaften und den Modellen und Prognosen von Wissenschaftlern, die die wachsenden Bedrohungen studieren und auch in der Phantasie von Fiction-Autoren und Hollywood-Filmen stehen. Aber sie werden letztendlich ignoriert, bis sie nicht mehr leugnen lassen.
Wie können wir Megakatastrophen gar managing?
Megakatastrophen entstehen durch Entwicklungspolitiken.
Denken Sie an die Straßen für den Transport unserer Nahrung, die Leitungen, die Elektronen zur Versorgung unseres Lebens bringen und das Internet hinter unseren Bankkonten, Navigationssystemen, Gesundheitsmonitoringgeräten und vieles mehr. Je mehr wir auf diese Fortschritte vertrauen, desto zerstörender ist es, wenn sie uns genommen werden.
Die Resilienz in diese Infrastrukturinvestitionen wichtig ist, um den Potential für Katastrophe zu reduzieren, aber wir tun eine schlechte Arbeit daran, das zusätzliche Investment anzuerkennen — also geben wir weniger und fragen „warum“, wenn die Infrastruktur, auf die wir vertrauen, uns versagt.
Die Ressourcenverbrauchung für Wachstum, Eroberung und Konflikt, um diese Ressourcen zu erlangen und Anreizstrukturen sind so konzipiert, um kurzfristige, sichtbare Ergebnisse anstatt echter Vorbereitung und Resilienzbau zu fördern.
Wir wollen den Condo-Bau errichten und verkaufen mit einem schönen Blick auf das Wasser, statt mehr Zeit und Geld aufzuwenden, um ihn zu verstärken und aufzustellen, um den Hurrikan zu widerstehen, oder vielleicht einfach nicht in der Gefahr zu bauen und das Parzelle unbebaut zu lassen (und ohne Steuereinnahmen). Wir müssen die neue Straße gebaut und eröffnet haben, auch wenn sie morgen überschwemmt sein könnte. Und Spender möchten Fotos von Menschen sehen, die aus Zeltlagern in Containerhäuser umziehen, statt Erdbebensicherer Wohnhäuser zu bauen, die mehrere Jahrzehnte dauern und vorher gebaut werden sollten.
Wo wir bauen, wie wir bauen und wem wir schützen sind Faktoren, die außerhalb des Einflussbereichs eines Notfallmanagers liegen, aber sie sind diejenigen, die die Spuren aufraumen, wenn politische Anreize, Aktienrücklagen von Unternehmensanteilseignern und Forderungen nach sofortigen und fotogenen Ergebnissen nach dem Unglück uns dazu verhindern, in unserer eigenen Resilienz zu investieren.
Um die Risiko von Megakatastrophen zu reduzieren, müssen wir auf nachhaltige Entwicklung und die unterliegenden Anreize zurückgreifen, die unsere Entwicklung treiben, und besser miteinander arbeiten, um die Konsequenzen unserer Entscheidungen vorher zu verstehen.
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Es gibt erste Schritte bei einer Verschiebung innerhalb des Landes hinsichtlich der Finanzierung der Infrastruktursicherheit in Gesetzen und international hinsichtlich einer Verschiebung des Fokus auf Klimaanpassungsförderung, zudem gibt es ein wachsendes Interesse, das Privatwirtschaft zur Finanzierung der Sicherheit einzusetzen. Diese Investitionen können dramatische Auswirkungen auf Katastrophen haben. Betrachte ähnlich große Erdbeben in Japan und Haiti: In einem Land mit eingeschränkten Bauvorschriften und wenig Geld, um sicherheitsmaßnahmen zu finanzieren, wurde ein 7,0-Grad-Erdbeben im Jahr 2010 zu einer der schlimmsten Katastrophen der Neuzeit. Japan ist eines der wohlhabenden Länder, die häufig Erdbeben erleiden, und ein 7,0 im Jahr 2021 verursachte sehr wenig Schaden.
Starke Notfallmanagementbehörden sind ebenfalls wichtig. Die Auswirkungen von Erdbeben wie jenen in der Türkei wären besser durch starke Reaktions- und Wiederaufbau-Systeme konfrontiert, die den Auswirkungen des verlorengegangenen Gemeinschaftslebens einschließlich von Wasser, Strom und Gesundheit etwas aufhalten können. Aber während wir stärkere und robuster Notfallmanagementbehörden brauchen, um uns mit der Zunahme großer Katastrophen zu helfen, müssen wir denken, um große Katastrophen zu verhindern – andernfalls könnten es künftige Generationen von Archäologen geben, die sich in den Asche der Ruinen eines einstigen Gesellschaften wundern.
Obwohl Bauvorschriften in place sind, um solche Unglücke zu verhindern, wurden in dem Kontext sehr wenige Strukturen nach diesem Standard gebaut. Dieser Lücke in Sicherheitsmaßnahmen erhöht erheblich die Gefährdung von Gemeinschaften für Katastrophen.
Das Buch "Rethinking Readiness: A Brief Guide to Twenty-First-Century Megadisasters" hebt Biowaffen als eine der Kategorien von Katastrophen hervor, die das Potenzial haben, Megakatastrophen zu werden. Krankheitserreger wie hochpathogene avian influenza stellen eine echte Bedrohung dar, wegen Fortschritten in genetischer Ingenieurung, die die technischen Hindernisse zur Schaffung komplexer Biowaffen verringern.
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