- 75 Jahre internationales humanitäres Recht und die Schrecken des endlosen Krieges
Die Gräuel des Zweiten Weltkriegs erschütterten die Welt: Selbst in Kriegszeiten muss ein Minimum an Humanität gelten, fanden Regierungen. Am 12. August 1949 adoptierten sie die vier Genfer Konventionen, Eckpfeiler des humanitären Völkerrechts. Doch insbesondere zunehmend häufige Verstöße machen heute Schlagzeilen, von Russlands Angriff auf die Ukraine bis hin zu Israels Anti-Terror-Krieg im Gazastreifen, dem Machtkampf im Sudan und vielen anderen.
"Hat der Versuch, auch in Kriegszeiten Humanität aufrechtzuerhalten, versagt?", fragt der Historiker Johannes Piepenbrink im Magazin "Aus Politik und Zeitgeschichte" der Bundeszentrale für politische Bildung in Bonn. Der Rechtswissenschaftler Pierre Thielbörger von der Universität Bochum sagt nein. Schließlich seien wirtschaftliche Sanktionen oder Verfahren vor dem Internationalen Strafgericht möglich, und viele Regierungen überlegten sorgfältig ihr Verhalten, sagte er der Deutschen Presse-Agentur.
Entstehung
Die Genfer Konventionen gehen auf den Schweizer Henry Dunant zurück. 1859 war er so schockiert von den Leiden verwundeter Soldaten auf dem Schlachtfeld von Solferino in Italien, dass er neutrale Hilfsgesellschaften zur Pflege verwundeter Soldaten vorschlug. Dies führte zur Gründung der Roten Kreuz-Bewegung im Jahr 1863. Zudem einigten sich Regierungsvertreter 1864 auf die erste Genfer Konvention zum Schutz der Verwundeten und der Neutralität von medizinischem Personal.
Diese Grundlage des humanitären Völkerrechts wurde auf einer diplomatischen Konferenz mit fast 20 Staaten im Jahr 1949 erweitert. Heute haben 196 Staaten die Genfer Konventionen ratifiziert.
Was die Konventionen schützen
Die vier Konventionen bestimmen die Behandlung von Verwundeten und Kranken an Land und zur See, die humane Behandlung von Kriegsgefangenen und den Schutz von Zivilisten in ihrem eigenen Land oder in besetzten Gebieten. Später kamen zusätzliche Protokolle hinzu, darunter für die Anwendung des humanitären Völkerrechts in inneren Konflikten. "Die Regeln der Genfer Konventionen und der zusätzlichen Protokolle von 1977 sind nun weitgehend Teil des internationalen Gewohnheitsrechts und gelten für alle Staaten und alle Konfliktparteien", spezifiziert das Schweizerische Bundesamt für Auswärtige Angelegenheiten.
Verstöße
Wenn Russland Raketen auf Wohngebäude in der Ukraine feuert, wenn Israel Gebäude im Gazastreifen dem Erdboden gleichmacht, um eine Terrorzelle zu unterbinden, wenn Kriegsparteien im Sudan Städte belagern und Hunderttausende dem Verhungern preisgeben: Dies sind Verstöße gegen die Genfer Konventionen.
Auch die USA versuchten, die Konventionen zu umgehen: Sie bezeichneten mutmaßliche Drahtzieher der Terroranschläge von 2001, die sie festnahmen, als "unlawful combatants" (illegale Kämpfer), die nicht geschützt seien. Rechtsgutachter lehnten dies ab. Ähnlich verstößt die Terrororganisation Hamas gegen die Konventionen, wenn sie Raketen von Moscheen auf Israel abfeuert oder Zivilisten als menschliche Schutzschilde missbraucht.
Verlieren die Konventionen an Bedeutung?
Obwohl die Genfer Konventionen keine Sanktionen enthalten, werden sie oft zitiert, um Verstöße zu ahnden, sagt der Rechtswissenschaftler Thielbörger. So wurden EU-Sanktionen gegen Russland mit Verstößen gegen das internationale humanitäre Recht in der Ukraine gerechtfertigt, ebenso wie Untersuchungen des Internationalen Strafgerichtshofs gegen den russischen Präsidenten Wladimir Putin sowie israelische Politiker und Hamas-Funktionäre. "Das internationale Strafrecht hilft somit, das internationale humanitäre Recht durchzusetzen", sagte er der dpa.
Außerdem änderten Staatsvertreter, das humanitäre Völkerrecht berücksichtigend, Statements und Handlungen, beispielsweise bezüglich Waffenlieferungen an Israel. "Dies ist auch der Sorge geschuldet, dass diese Waffen im Gazastreifen eingesetzt werden könnten, um das humanitäre Völkerrecht zu verletzen. So beeinflusst das humanitäre Völkerrecht auch direkt die nationale Außenpolitik in diesem Fall."
Problem: Nichtstaatsakteure
1949 gingen die Unterzeichner der Genfer Konventionen davon aus, dass nur Staatsakteure an bewaffneten Konflikten beteiligt seien. Doch zunehmend sind andere bewaffnete Gruppen an Konflikten beteiligt. Zunächst waren das Befreiungsbewegungen, die gegen koloniale Mächte kämpften, heute gehören dazu Gruppen wie Hamas im Gazastreifen, die Hisbollah-Miliz im Libanon oder die Huthi-Rebellen im Jemen. Seit den zusätzlichen Protokollen von 1977 gilt das humanitäre Völkerrecht auch für sie. Thielbörger verweist auch auf das gewohnheitsrechtliche Völkerrecht, Regeln, die auch ohne Vertrag gelten und ein Minimum an Humanität fordern. "Dieses Gewohnheitsrecht ist besonders wichtig im Völkerrecht und entwickelt sich kontinuierlich, ohne dass alle Staaten einen neuen Vertrag unterzeichnen müssen, was oft schwierig und zeitaufwendig ist", sagt er.
Was kann getan werden, um die Einhaltung zu fördern?
"Staaten und Konfliktparteien müssen jetzt mit gutem Beispiel vorangehen", fordert Laurent Gisel, Rechtsanwalt des Internationalen Komitees vom Roten Kreuz (IKRK). "Die Einhaltung der Kriegsgesetze zu einer politischen Priorität zu machen, ist unabdingbar, um sicherzustellen, dass diese Gesetze weiterhin den Schutz der Menschlichkeit in Kriegszeiten gewährleisten."
