Реформа ЕС в области предоставления убежища: решен ли теперь вечный спор?
Вопросы и ответы – Реформа ЕС в области предоставления убежища: решен ли теперь вечный спор?
После долгой борьбы страны-члены ЕС и Европейский парламент согласовали реформу общеевропейской системы предоставления убежища. Она предусматривает значительное ужесточение правил предоставления убежища. Подробности соглашения и его значение для Германии – вот самые важные вопросы и ответы на них:
Почему необходима реформа системы предоставления убежища?
В последнее время число прибывающих беженцев снова резко возросло. В этом году до начала октября в странах Европейского союза, Норвегии и Швейцарии было подано более 800 000 заявлений о предоставлении убежища. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года это самый высокий показатель с 2016 г. В Германии к концу ноября более 304 000 человек уже впервые обратились за убежищем в этом году, что более чем в два раза больше, чем за тот же период прошлого года.
Интенсивная работа над реформой ведется примерно с 2016 года. В 2015 и 2016 годах такие страны, как Греция, были перегружены прибытием все большего числа людей, например, из Сирии. Сотни тысяч людей смогли перебраться в другие страны ЕС без регистрации.
Этого не должно было произойти, поскольку, согласно так называемому Дублинскому регламенту, просители убежища должны быть зарегистрированы там, где они впервые въехали в Европейский союз. Как правило, там же должно рассматриваться и прошение о предоставлении убежища. В настоящее время эта система реформируется. Цель – ограничить нелегальную миграцию и улучшить защиту внешних границ.
Что должно произойти на внешних границах?
Реформа предусматривает стандартизацию пограничных процедур на внешних границах. В частности, планируется более жестко подходить к людям из стран, которые считаются относительно безопасными. Люди смогут провести до двенадцати недель в условиях, похожих на содержание под стражей, в центрах приема до принятия решения по их ходатайству о предоставлении убежища.
В будущем такой пограничной процедуре будут подвергаться люди, прибывшие из стран, где уровень признания беженцев составляет менее 20 %, а также те, кто считается угрозой общественной безопасности. Согласно плану, прибывающих людей можно будет регистрировать по отпечаткам пальцев и фотографиям, а также проверять, представляют ли они угрозу общественной безопасности.
В случае особенно сильного роста миграции можно будет отступить от стандартных процедур предоставления убежища с помощью так называемого кризисного регулирования. Например, может быть продлен срок, в течение которого люди могут содержаться в условиях, похожих на заключение под стражу. Кроме того, можно было бы увеличить число людей, имеющих право на запланированные строгие пограничные процедуры. Это будет касаться людей из стран происхождения с максимальным уровнем признания в 50 процентов.
Что делать с лицами, получившими отказ в предоставлении убежища?
Депортировать просителей убежища, получивших отказ, в безопасные третьи страны должно стать проще. Соглашение означает, что теперь больше третьих стран могут быть отнесены к категории безопасных, а в будущем безопасными могут считаться даже отдельные части стран. Это также может быть основано на национальных оценках. Если третья страна признана безопасной, туда могут быть депортированы люди из стран с высоким коэффициентом признания – например, сирийцы и афганцы.
Как распределяются беженцы?
Этот вопрос в последние годы был вечным предметом разногласий между странами ЕС. Согласно планам, распределение теперь будет регулироваться «механизмом солидарности»: Если страны-члены не хотят принимать беженцев, они должны оказать им поддержку другими способами, например, в виде денежных выплат. Такие страны, как Венгрия, отвергают обязательство солидарности. Однако в июне страны ЕС смогли согласовать общую позицию, даже без согласия Венгрии.
Решение о том, какая страна ЕС отвечает за проведение соответствующей процедуры предоставления убежища, будет приниматься быстрее, чем раньше, благодаря упрощению правил. Однако по-прежнему будет действовать принцип ответственности первой страны ЕС, в которую въехал проситель убежища. Также учитываются семейные связи и то, получил ли человек образование в стране ЕС.
Как удалось достичь соглашения после долгих лет тупиковой ситуации?
Во-первых, большинство стран-членов ЕС отчаянно пытаются помешать президенту России Владимиру Путину и дальше извлекать выгоду из разобщенности Европейского союза по вопросам миграции. Это связано с тем, что его подозревают в том, что он является организатором некоторых миграционных маршрутов, которые были созданы в последние два года, например, через Беларусь. Его целью – по крайней мере, так считают в Брюсселе – является дестабилизация ЕС. Во-вторых, многие из политиков, недавно участвовавших в переговорах, хотят сдержать рост правых популистских партий, которые выступают категорически против иммиграции. Это касается и представителей немецкого правительства, таких как министр внутренних дел Нэнси Фезер (СДПГ) и министр иностранных дел Анналена Баербок («зеленые»).
Что это означает для Германии?
В краткосрочной перспективе ситуация в Германии ничего не изменит. В конце концов, пройдут годы, прежде чем политически единые правила будут реализованы на практике. Тем не менее, в долгосрочной перспективе возможно сокращение числа людей, пересекающих немецкие границы без визы, поскольку некоторые из тех, кто ищет защиты, будут отправлены обратно прямо с внешних границ, а более строгие правила будут действовать как сдерживающий фактор.
На это надеются не только участники переговоров, но и ХДС и ХСС, а также федеральные земли и местные власти. Некоторые из них чувствуют себя подавленными из-за большого количества просителей убежища и украинских беженцев, которых им приходится принимать и обслуживать. Если в среднесрочной перспективе количество несанкционированных въездов значительно снизится, то, вероятно, будет прекращен внутренний пограничный контроль, введенный Федеральной полицией Германии на границах с Польшей, Чехией и Швейцарией в середине октября.
Закончится ли на этом спор о миграционной политике в Германии?
Нет. В рамках коалиции «Светофор» сейчас идет более тесное сотрудничество по этому вопросу. Параллельно с соглашением в Брюсселе в среду в Берлине были прояснены некоторые спорные моменты между СвДП и «зелеными» по вопросам натурализации и депортации. Однако оппозиция по-прежнему настроена критически. AfD считает более строгие правила недостаточными.
Политики ХДС/ХСС довольны соглашением. Однако они по-прежнему критикуют министра внутренних дел Фезера, который играл ключевую роль в переговорах на протяжении последних двух лет. «Европейская политика предоставления убежища делает шаг вперед не благодаря, а вопреки федеральному правительству», – говорит Андреа Линдхольц (ХСС), заместитель председателя парламентской группы ХДС/ХСС. К счастью, Фезер, по-видимому, не смогла добиться своего в Брюсселе с ее требованиями «смягчить процедуру пересечения границы».
Левые политики просто потрясены. Политик по внутренним делам Клара Бюнгер считает это соглашение «выражением социального сдвига вправо, который правительство Германии еще больше подстегивает своей риторикой и политикой, направленной против предоставления убежища». Ассоциации частных морских спасателей также ошеломлены. «На границе можно будет задерживать людей только потому, что они ищут защиты в Европе, даже семьи с детьми», – говорит Горден Ислер из Sea-Eye. После этого поворотного момента в европейской политике предоставления убежища будущим поколениям придется «снова бороться за универсальность прав человека как достижения цивилизации».
Что происходит сейчас?
Соглашение еще должно быть подтверждено на пленарных заседаниях Европейского парламента и стран-членов ЕС. Обычно это формальность, которая должна произойти до европейских выборов в июне следующего года. Сообщается, что страны-члены договорились о двухлетнем периоде реализации. Это должно дать государствам на внешних границах достаточно времени, чтобы создать соответствующие условия для приема людей из стран, где уровень признания составляет менее 20 процентов.
Читайте также:
- Январские железнодорожные забастовки в Германии
- Неограниченные забастовки немецких поездов
- Что ждет немецкий рынок труда в 2024 году
Источник: www.stern.de
Читайте также:
Обсуждение
Самые последние новости
