Репарации Германии Польше — юридический аспект проблемы
Репарации Польше со стороны Германии. Этот вопрос актуализовался в самые последние дни. Информационно-аналитический центр «Время и мир» провел исследование международно-правового аспекта этой проблемы.
Читайте также: Пересмотр границ: Польша требует от Германии пояснений
Репарации Польше — суть вопроса
Государство, нарушающее международное право, обязано возместить или компенсировать убытки, возникшие в результате нарушения его юридически значимых обязанностей. Военные репарации связаны с последствиями вооруженного конфликта. Они обычно относятся к межгосударственным требованиям. Однако в последнее время репарации также часто относятся к индивидуальным претензиям.
Немецкое вторжение в Польшу произошло в 1939 году. Последующая оккупация вплоть до 1945 года оказали катастрофическое воздействие на Польшу как государство и нацию.
Материальная собственность оккупанты разрушили и разграбили. Крупные города превратились в руины. Население подвергалось политике геноцида. Возникла реальная угроза массовых убийств, депортации, изгнания и рабского труда. Немецкие оккупанты разрушили жизни целого поколения и препятствовали развитию Польши на протяжении десятилетий.
Многие из этих действий германской армии противоречили международному праву. Например, бессмысленное и неоправданное разрушение Варшавы в 1944 году после падения Варшавского восстания. Это, естественно, выдвигает на первый план вопрос о финансовой ответственности Германии. Ведь среди поляков существует сильное чувство несправедливости. Послевоенное восстановление проводилось исключительно усилиями Польши и ее общества. Хотя и с привлечением материальных и людских ресурсов СССР. Не каждая жертва немецких действий получила компенсацию.
Что уже произошло?
Положения о репарациях обычно фиксируется в мирных договорах. Проблема здесь в сложности германского мирного процесса. Он начался в 1945 году с Потсдамского соглашения. А завершился десятилетия спустя воссоединением Германии и соглашением 1990‑х годов «Два плюс четыре». Оно было заключено между Западной и Восточной Германией и четырьмя союзными державами — СССР, США, Великобританией и Францией.
Согласно Потсдамскому соглашению, требования Польши о репарациях удовлетворялись СССР, под чей контроль Польша попала после войны. Из-за очевидной политической зависимости коммунистической Польши от Советского Союза репарации Москвой переводились не полностью.
На самом деле Польша как государство так и не получила значительной финансовой компенсации за разрушения, причиненные Германией во время Второй мировой войны. Только отдельные лица, такие как жертвы принудительного труда и псевдомедицинских экспериментов, а также узники лагерей, получали символические суммы от польско-немецких фондов.
Польша отказалась от своих претензий на репарации в 1953 году?
В 1953 году тогдашний лидер коммунистов Польши Болеслав Берут выступил с заявлением. В нем он объявил, что с 1 января 1954 года Польша откажется от всех неурегулированных требований относительно военных репараций. Сам отказ в официальной юридической не был опубликован или обнародован. В прессе лишь напечатали сообщение об этом решении.
Правительство Германии рассматривает это как действительный отказ. Он был публичным. Также Польша позже дважды подтвердила юридическое значение отказа. Однако, согласно позиции нынешнего польского правительства, Польша не отказалась от своего права на репарации.
Отказ Польши от претензий в 1953 году следует проанализировать в свете одного из источников международного права, а именно односторонних актов государства. Чтобы быть юридически обязательным, односторонний акт государства должен быть: 1) представлен публично, 2) компетентным органом (представляющим государство во внешних отношениях), 3) содержать юридическое обязательство (политические заявления исключены) и 4) свободным от любого принуждения, мошенничества и ошибок.
Существуют аргументы, которые как поддерживают, так и отрицают действительность и обязательный характер отказа. Это заявление было опубликовано контролируемым коммунистами и находящимся под советским влиянием правительством Польши в 1953 году. Но ведь, несмотря на политическую зависимость, Польша считалась суверенным государством с точки зрения международного права.
Что касается идеи принуждения со стороны СССР. Дело в том, что в качестве основания для признания недействительным международно-правового заявления принимаются только самые крайние формы внешнего воздействия, а именно угроза или применение вооруженной силы, но не политическое и экономическое давление.
Однако, помимо юридических аргументов, существуют также причины для справедливости (equity).
Несомненно, Польша находилась в крайне нестабильном положении в коммунистическую эпоху.
Некоторые комментаторы также утверждают, что отказ был сделан в нарушение польского внутреннего правового порядка, обязательного в то время.
Но этому аргументу также противостоит принцип международного права. Согласно ему государство не может ссылаться на свой правопорядок в качестве оправдания невыполнения своих международно-правовых обязательств.
Более того, польское правительство подтвердило действительность отказа в 1970 году (когда оно все еще находилось под властью коммунистов) и в 2004 году (через 15 лет после падения коммунизма).
В идеале это обсуждение должно быть разрешено в международном суде. Речь идет о Международном суде (МС) в Гааге. Он является главным судебным органом Организации Объединенных Наций, рассматривающим споры между государствами.
Какие другие юридические вопросы связаны с проблемой репараций?
Хотя для требований о возмещении ущерба явно существует правовая основа, остается открытым вопрос, может ли Польша по-прежнему их предъявлять.
Правовую основу следует искать в статье 3 Гаагской конвенции (IV) о сухопутной войне. Она предусматривает, что сторона, нарушившая законы войны, обязана выплатить компенсацию. Однако из-за истечения времени, сложности мирного процесса в Германии, возможного отказа от требования, выдвинутого Польшей в 1953 году, и позиции польских властей после 1989 года сомнительно, что такое требование все еще подлежит исполнению. Даже несмотря на его справедливость и правовую основу.
Польша и Германия не были участниками Потсдамского соглашения. Тем не менее признаётся, что договоры могут создавать права и обязательства для государств – третьих сторон. По решению победивших союзных держав Польша получила такие права, как суверенитет над так называемыми Воссоединенными землями, переданными от Германии Польше после войны, и репарации от Германии.
Кстати, вопреки аргументам некоторых экспертов эти возвращенные территории не могут рассматриваться как часть репараций. Они были предоставлены Польше победившими союзными державами в качестве компенсации за территорию, которую она уступила Советскому Союзу на востоке в конце войны, и в качестве выражения благодарности за военные усилия Польши.
Между тем Потсдамское соглашение также налагало ограничения и пошлины на Германию, в то время как союзники взяли на себя власть над этой страной в соответствии с Берлинской декларацией от июня 1945 года.
В послевоенной Западной Германии многие комментаторы утверждали, что в случае будущего воссоединения с Восточной Германией тот факт, что Германия не была участницей Потсдамского соглашения, позволил бы возобновить обсуждение вопроса о границе с Польшей.
Эта точка зрения позволяет понять приоритеты польской внешней политики. Она была направлена на получение от немецких государств подтверждения существующей границы. В 1970 году Польша и Западная Германия нормализовали свои отношения в рамках Варшавского договора. Польское правительство подтвердило отказ от репараций. А Западная Германия подтвердила польскую западную границу.
Договор «Два плюс четыре»
В 1989 году, с падением «железного занавеса», воссоединение Германии стало возможным. Однако для урегулирования некоторых аспектов послевоенной ситуации в Германии (например, оккупации Берлина) воссоединение потребовало согласия победивших союзных держав. Это привело к заключению договора «Два плюс четыре»(официально называемого Договором об окончательном урегулировании в отношении Германии).
Есть предположение, что из-за его «окончательного» характера это был последний момент для направления любых непогашенных требований о возмещении ущерба. Польша не была участницей договора. Однако из-за опасений, что объединенная Германия может юридически подорвать польскую западную границу, Польша начала успешную дипломатическую кампанию. И она получила поддержку среди союзных держав.
Договор «Два плюс четыре» содержал пункт, который обязывал Германию подтвердить существующую границу с Польшей.
В 2004 году польское правительство в рамках политической сделки с Германией подтвердило отказ, сделанный в 1953 году. Это было сделано после того, как канцлер Германии Герхард Шредер заявил в Варшаве, что Германия не будет реализовывать претензии частных лиц, чья собственность была экспроприирована после 1945 года. Тогда Польша получила бывшие немецкие земли.
Как теперь Польша будет отстаивать свои претензии?
Одной из главных характеристик международного сообщества является принцип суверенного равенства государств. Следовательно, в международном праве нет обязательной международной судебной системы. Обе стороны в споре должны дать согласие и признать юрисдикцию суда.
В соответствии со Статутом Международного суда существуют различные формы признания юрисдикции Международного суда. Одним из них является прямое соглашение сторон спора.
Позиция Германии в этом отношении тверда, поскольку Берлин отвергает требования о репарациях. Представляется маловероятным, что Германия вступит в судебный процесс с Польшей в Гааге.
Другой путь — это декларация о признании обязательной юрисдикции суда. И Польша, и Германия представили такое заявление, но Польша исключила из него все случаи, относящиеся к ситуациям, имевшим место до 1990 года. Это создает препятствие для осуществления Международным судом своей юрисдикции.
Судебный процесс является лишь одним из средств разрешения споров в международных отношениях и обычно считается крайней мерой. Альтернатива — дипломатия и переговоры. Они проходят отдельно и открыты для обеих сторон спора, независимо от юридических вопросов, и служат воротами к частичной компенсации для Польши.
ИАЦ «Время и Мир» специально для «Переселенческого вестника».
Читайте также:
- Польша против Германии: представлено экспертное заключение по репарациям за Вторую мировую войну
- Греция официально потребовала у Германии репарации за две войны
- Половина польских избирателей хотят репараций от Германии
Читайте также:
Обсуждение
Самые последние новости
