Признание России «спонсором терроризма» и его возможные последствия — польские аналитики
Признание России государством — «спонсором терроризма» может иметь различные последствия для Запада. Как положительные, так и не очень. Эту ситуацию анализируют эксперты Польского института международных проблем (PISM) Шимон Обруча и Анджей Домбровский.
Читайте также: Сенаторы США призвали объявить Россию спонсором терроризма
Председатель Палаты представителей США Нэнси Пелоси призвала в июле 2022 года госсекретаря США включить РФ в список государств-спонсоров терроризма. В ответ госсекретарь Энтони Блинкен выразил скептицизм относительно того, нужен ли такой шаг? Тем самым был продемонстрирован разрыв между администрацией и Конгрессом по этому вопросу.
Включение России в список будет иметь ряд правовых и финансовых последствий. Оно усилит действующие санкции и откроет обсуждение применения в отношении России возможных вторичных санкций.
Признание России «спонсором терроризма» — основания
Американский список стран — спонсоров терроризма составляет Государственный департамент (DS) на основе трех законов. Это закон «Об иностранной помощи 1961 года», закон «О контроле над оружием 1976 года» и закон «О национальной обороне 2019 года». На сегодняшний день в нем числятся восемь государств; по-прежнему фигурируют Иран, Северная Корея, Куба и Сирия. А вычеркнуты Ирак, Южный Йемен, Ливия и Судан.
Запись в список вносит госсекретарь США. Обоснование — «неоднократная поддержка актов международного терроризма».
В законах нет единого определения этих актов, поэтому госсекретарь оценивает деятельность данного государства практически по собственному усмотрению. Включение в список приводит к введению санкций. Это блокировка американской помощи и экспорта вооружений, контроль за экспортом продукции двойного назначения и финансовыми ограничения.
Лица, нарушающие ограничения, подвергаются уголовной и гражданской ответственности в судах США.
Исключение из списка вносит президент, представляя Конгрессу доклад с обоснованием. Например, приведением доказательств того, что государство перестало поддерживать террористическую деятельность.
Это трудный с политической точки зрения шаг, поэтому он делается редко. Так, Джо Байден не исключил из списка Кубы, хотя сам критиковал ее внесение туда администрацией Дональда Трампа.
Роль Конгресса в этой процедуре четко не определена, но эксперты указывают, что полномочия президента и госсекретаря им только делегированы. Это говорит о том, что Конгресс может самостоятельно поставить государство в список или выступить против его вычеркивания из него.
Сторонники и противники внесения России в список
С просьбой о признании России «государством — спонсором терроризма» президент Украины Владимир Зеленский обратился к президенту Байдену в апреле 2022 года. С аналогичным посланием к Конгрессу в мае 2022 года выступил и украинский парламент
Также в мае в рамках двухпартийной инициативы американские конгрессмены сообщили в свои палаты о двух проектах резолюций, призывающих госсекретаря начать эту процедуру. Сенатский проект был единогласно принят 28 июля 2022 года.
Изначально госсекретарь Энтони Блинкен не исключал возможности признания России спонсором терроризма. Однако после внесения членами Конгресса проектов резолюций он заявил, что нынешняя ситуация не требует таких действий. Ведь уже введенные ранее санкции идут дальше, чем те, которые вытекают из зачисления России в число государств — спонсоров терроризма.
Часть экспертной среды признает, что это будет препятствовать предпринимателям из третьих стран продолжать деловые отношения с Россией. Это может привести к более быстрой независимости третьих стран от импорта, в частности российских углеводородов.
С другой стороны, есть аргументы, что это затруднит возможные мирные переговоры России с Украиной.
Потенциальные последствия
Предоставление России США статуса государства — спонсора терроризма было бы выражением сильной поддержки Украины, но имело бы ограниченный практический аспект. Это связано с тем, что Россия не получает иностранной помощи от США. И она уже попадает под эмбарго на поставки оружия из этого государства вместе с финансовыми санкциями.
Однако это открыло бы дискуссию о применении против нее так называемых вторичных санкций. Они налагаются также на экономически активные в России субъекты за пределами США.
Признание России государством — спонсором терроризма не обязательно означает разрыв дипломатических отношений. Решение о снижении ранга отношений или их разрыве будет носить политический характер, а не вытекающий из действующего законодательства.
Однако Россия может отреагировать на шаг США, разорвав с ними отношения. Такой шаг властей РФ затруднит и без того ограниченное общение между государствами, указывают польские эксперты.
Включение России в список стран — спонсоров терроризма обязало бы представителей США голосовать в международных финансовых организациях против предоставления кредитов России.
Российские граждане также не смогут получить визы в США без индивидуального разрешения госсекретаря.
Признание России государством — спонсором терроризма лишило бы ее государственной неприкосновенности перед судами в США. Это будет относиться ко всем российским действиям, указанным в качестве оправдания для включения в список в резолюции.
Она могла бы служить образцом, была указана поддержка групп, совершающих акты насилия в отношении гражданских лиц, начиная со второй войны в Чечне.
Однако в соответствии с американским законодательством на Россию могут подавать в суд только американские граждане. Среди них прямые жертвы насилия и близкие люди, пострадавшие в войне в Украине, военнослужащие вооруженных сил и федеральные чиновники.
Американские власти могли бы взыскать убытки с России, например, из замороженных в настоящее время российских активов в США.
Вероятность внесения России в список велика
Вероятность внесения России в американский список велика из-за решительной и двухпартийной позиции Конгресса. Такой шаг, если дойдет до него, станет важным жестом поддержки Украины. Он также укрепит политику США в отношении России как конфронтационную.
Признание увеличит шансы США ужесточить санкции против России.
Такое признание может оживить дебаты о признании России государством — спонсором терроризма в Евросоюзе. К этому призвал ЕС латвийский министр иностранных дел и что уже сделали национальные парламенты Литвы и Латвии.
Однако принятие Конгрессом законодательства, необходимого для введения более серьезных вторичных санкций, может быть отложено из-за несоответствия интересам администрации Байдена. Разница во мнениях между Конгрессом и администрацией может указывать на углубление разрыва в понимании внешнеполитических интересов США.
Возможные вторичные санкции будут проблематичными. Ведь это затруднит третьему государству импорт российских продуктов питания и усугубит продовольственный кризис, которому пытается противостоять правительство США.
В интересах администрации США также не было бы в краткосрочной перспективе вмешательство на газовый рынок ЕС. Ведь новые препятствия для импорта сырья европейскими государствами привели бы к повышению цен на поставляемый из США на рынок ЕС СПГ.
Признание России спонсором терроризма в интересах польской стороны, потому что это увеличило бы дипломатическую изоляцию этого государства. В случае запуска вторичных санкций Польская Республика должна стремиться обеспечить освобождение от возможных обострений ситуации со стороны США до конца 2022 года. Тогда планируется прекратить импорт углеводородов из России.
Читайте также:
- США может объявить Россию государством — спонсором терроризма
- Как Россия пытается доказать, что санкции ей нипочем
- Зеленский призывает Запад усилить антироссийские санкции
Читайте также:
Обсуждение
Самые последние новости
