Система Sobre: COVID-19 выталкивает рабочих Испании из тени
Несмотря на ущерб, с которым столкнулась Испания в рамках пандемии COVID-19, он принес неожиданные положительные последствия в виде стремления работников отойти от практики получения средств в конвертах в обход налоговых инстанций.
Читайте также: COVID-19 сделал детей в Германии толще.
На протяжении десятилетий сотни тысяч испанцев, работающих без легальных контрактов в туризме, сельском хозяйстве или строительстве, получали зарплату в конверте, заполненном наличными, или, как это принято называть в обществе, по системе sobre.
Однако COVID-19, возможно, наконец-то положит конец так называемой el sobre de la paga или sobre (зарплата в конверте), как показывают экономические данные и опыт работников, ускоряя шестилетнюю борьбу с теневой экономикой в Испании и обеспечивая долгожданный толчок для государственных финансов страны.
Испанская экономика сильнее всех в еврозоне пострадала от пандемии, сократившись на 11% в 2020 году на фоне жестких ограничений. Два года спустя она все еще не вернулась на уровень, предшествовавший вирусу.
Пандемия COVID-19 ударила по секторам Испании
В 2019 году испанская экономика сохранила посткризисные темпы роста второй половины 2010‑х годов, хотя они были несколько ниже, чем в среднем за последний период в силу как политических, так и экономических факторов.
Политическая неопределенность, вызванная необходимостью проведения четырех всеобщих выборов в 2018–2019 годах, замедлила поиск консенсуса по реформированию финансовой системы страны.
Падение внутреннего спроса отражало эволюцию личного потребления и инвестиций, в то время как вклад внешнего спроса объяснялся замедлением импорта и небольшим ростом экспорта. Низкая инфляция и практически нулевые процентные ставки в банках также способствовали благоприятной ситуации.
К концу первого квартала 2020 года в целом положительные экономические перспективы были в значительной степени подорваны глобальным экономическим кризисом, вызванным пандемией COVID-19, которая затронула человечество во всех социально-экономических аспектах.
В краткосрочной перспективе снижение ВВП и общей деловой активности Испании является беспрецедентным с момента перехода страны к демократии, начавшегося 20 ноября 1975 года.
Даже динамичный испанский внешнеэкономический сектор был завязан: как внешний, так и внутренний спрос практически для любой экономики мира находились в равном кризисном состоянии с началом пандемии.
Многие проанализированные факторы указывают на более шаткое положение Испании по сравнению с другими странами. Банк Испании столкнулся практически с двузначным падением ВВП страны в 2020 году, что не могло не сказаться на трудовой и финансовой системе государства.
Только с 12 по 31 марта 2020 года из системы социального страхования Испании вышло почти 900 тысяч человек. Всего за полмесяца рабочие места, созданные за два с половиной года, были утеряны, а темпы роста числа временно уволенных и потерявших работу сотрудников превышали более чем в пять раз аналогичный показатель января 2009 года.
Негативные последствия, к которым привела пандемия
Потеря рабочих мест и доходов привела к сокращению внутреннего спроса на большинство товаров и услуг. Правительство оказалось вынуждено поддерживать более 3 млн временно уволенных работников, потратив на компенсацию их зарплат 8,1 млрд евро с апреля по июнь 2020 года.
Правда, необходимо отметить, что отчасти благодаря исправным выплатам к сентябрю 2020 года их число снизилось до 700 тысяч человек с пикового значения в 3,4 млн.
Основной удар пришелся по туристической отрасли. Согласно данным ОЭСР, до 2019 года в среднем Испания принимала более 80 млн туристов в год, более высокие показатели только у Франции и США. В первую половину 2020 года число посетивших страну сократилось почти на 30 млн человек по сравнению с предыдущим годом.
Поступления от туристического сектора уменьшились на 30 млрд евро. Экономические показатели Балеарских островов и автономного сообщества Валенсия упали более чем на четверть. Операции с недвижимостью в период кризиса оказались практически заморожены.
Испанский финансовый рынок также болезненно отреагировал на пандемию. 9 марта 2020 года ключевой фондовый индекс IBEX-35 упал на 7,96%, что стало четвертым по размаху однодневным падением в его истории. 12 марта 2020 года IBEX-35 рухнул еще на 14,06%, что стало рекордным обвалом за все время его существования.
Ситуация на фондовом рынке крайне негативно отразилась на всех отраслях экономики, но особенно сильно на банковском, туристическом секторах, а также страховании.
Несмотря на нефинансовую природу кризиса, в 2020‑м банковский сектор просел даже сильнее, чем в 2008–2009 годах. Акции испанских банков, котирующихся на S&P 500 и EUROSTOXX, рухнули с начала пандемии в феврале по июль на 20 и 30% соответственно.
Меры поддержки со стороны правительства
Крупнейший банк Испании Santander продемонстрировал отрицательную динамику по всем показателям. Чистая прибыль в I квартале 2020 года рухнула на 82% до 331 млн евро.
Капитализация за период февраль – апрель 2020 года упала на 44.2% до 32,72 млрд долларов, а цена акции – с 4 долларов в январе до 2 долларов в апреле 2020 года. Ситуация со вторым по величине испанским банком BBVA аналогична: с начала пандемии произошло падение цены акции с 5 до 3 долларов.
У нефтяной компании Repsol и лидера в сфере розничной торговли одеждой Inditex появились проблемы с поставками, контрактной деятельностью (на шельфе латиноамериканских государств) и общим снижением деловой активности.
Властями Испании за период кризиса принят целый ряд мер по смягчению социально-экономических последствий пандемии. Для бизнеса установлен комплекс послаблений фискального характера: перенос или отмена налогообложения, субсидирование расходов компаний на оплату труда и пособий по безработице, обеспечение ликвидности предприятий за счет выделения им кредитных линий.
Кроме того, Банк Испании и международные агентства, в частности Европейское банковское управление и Базельский комитет по банковскому надзору, предоставили разъяснения о том, как влияние кризиса в области здравоохранения должно отражаться в финансовой документации учреждений, чтобы избежать нежелательных проциклических последствий.
Правительство назначало ежемесячные выплаты около 1 млн домохозяйств с низким уровнем дохода. Их получили все граждане в возрасте от 23 до 65 лет, живущие в стране более одного года.
Одинокий человек получил 462 евро в месяц. В семье надбавка за каждого члена семьи составила 139 евро, а максимальная выплата – 1015 евро. Также на нее могли претендовать домохозяйства, чей доход ниже 16614 евро в год. Обратиться за пособием стало возможно с 15 июня 2020 года.
Это, безусловно, сыграло одну из ключевых ролей в поддержании социальной стабильности государства. Люди, столкнувшиеся с кризисом, могли за счет поддержки вести вполне нормальный образ жизни. Действенные меры правительства помогли людям в самый сложный период. Однако страна понесла очень серьезные экономические потери.
Пандемия COVID-19 и неожиданные последствия
Но пандемия привела и к неожиданным последствиям. Общие налоговые поступления и число официально трудоустроенных людей сейчас фактически выше, чем в момент поражения, к которому привела пандемия COVID-19.
По мнению экспертов по труду, профсоюзных деятелей, работодателей и рабочих, причина в том, что одним из непредвиденных побочных эффектов пандемии стал выход многих испанцев из теневой экономики на постоянную работу.
Главными причинами стали сокращение использования наличных денег в результате гигиенических мер, принятых в период пандемии, а также повышенный спрос на контракты со стороны работников, которые увидели, что скрываться от глаз – значит упускать выплаты по увольнениям во время локаутов.
Хотя некоторые из этих факторов применимы и к другим странам, структура экономики Испании и другие местные факторы означают, что последствия оказались особенно ощутимыми.
«В секторе общественного питания есть периоды до и после пандемии», – говорил ранее в интервью Reuters Гонсало Фуэнтес, представитель сектора общественного питания в CCOO, крупнейшем испанском профсоюзе сектора, на который в 2019 году приходилось 12,4% официальной экономики Испании.
«Работники поняли, что быть «в тени» быть крайне невыгодно, хотя, не платя налоги и социальные отчисления, они зарабатывали больше».
Хотя измерить теневую экономику сложно в силу самой ее природы, оценки показывают, что еще до пандемии стремление Испании обуздать скрытую деятельность привело к тому, что она оторвалась от стран еврозоны. Речь идет об Италии, Греции и Кипре, где теневая экономическая деятельность остается значительной.
Испанские власти до пандемии усилили трудовые инспекции в сфере туризма и сельского хозяйства, даже использовали алгоритмы для выявления налогового мошенничества.
«Работодатели изменились. Теперь все дают тебе контракт», – сказал один 55-летний человек, назвавшийся А.Р., потому что он 30 лет работал официантом без деклараций, чтобы дополнить свой основной доход в государственном секторе.
«Я помню, как был на свадьбе незадолго до пандемии, и перед началом обслуживания прибыли инспекторы и начали выявлять всех официантов. Группа из них убежала через оливковые рощи», – рассказал он.
COVID-19 изменил правила теневой экономики
Одновременно с изменением трудовой практики COVID-19 выявил недостаток защиты неформальных работников и привел к изменению поведения потребителей, поскольку гигиенические протоколы способствовали переходу от наличных к оплате кредитными картами, что является ключевым фактором сокращения налогового мошенничества.
«Это очень важно для налогового контроля, поскольку такие операции можно отследить», – сказал директор Налогового агентства Испании Хесус Гаскон законодателям в парламентском комитете.
Более того, этот сдвиг сопровождался запретом в июле 2021 года на оплату наличными более 1000 евро ($1054,00) в рамках правительственных мер по борьбе с теневой экономикой.
«Оплата банковским переводом полностью изменила весь менталитет в сельскохозяйственном секторе. Это путь без возврата. Это путешествие в 21 век», – сказал Висенте Хименес, ответственный за сельскохозяйственное направление в профсоюзе CCOO.
В совокупности эти две тенденции оказали значительное влияние.
В апреле 2022 года число работников, делающих отчисления в фонд социального страхования, впервые превысило 20 миллионов человек, в то время как до пандемии их было чуть меньше 19 миллионов.
Налоговые поступления в 2021 году составили 275 миллиардов евро брутто, по сравнению с 248 миллиардами в предыдущем году и 266 миллиардами в 2019 году до начала эпидемии.
Это дополнительное увеличение государственной казны стало одним из факторов, позволивших Испании сократить дефицит бюджета в 2021 году до 6,9% ВВП с 11% в предыдущем году, что выше ожиданий самого правительства.
«Теневая экономика, которая была одним из слабых мест испанской налоговой системы, наконец-то выведена на чистую воду», – сказала министр экономики Надя Кальвиньо на пресс-конференции 29 апреля, представляя экономические перспективы Испании.
Данные, собранные экономистом Университета Линца Фридрихом Шнайдером, экспертом по теневой экономике, чьи работы в этой области были опубликованы Международным валютным фондом, свидетельствуют о том, что Испания отдаляется от своей главной средиземноморской «коллеги» Италии.
Италия – «коллега» Испании по теневой экономике
Согласно расчетам Шнайдера, теневая экономика Испании в 2020 году ненадолго выросла до 17,39% от общей экономической активности, после чего в 2021 году произошло резкое падение, и в этом году ее доля составит 15,8%.
Это намного ниже Италии, Греции или Кипра, где на скрытую деятельность приходится не менее 20% от общей экономической активности, по словам Фридриха, и ниже среднего европейского показателя, который, по его прогнозам, составит 17,29% в этом году.
По данным Шнайдера, усилия Италии по борьбе со скрытой экономикой застопорились на уровне около 20% итальянской экономики с 2020 года.
Шнайдер подчеркивает, что данные на 2022 год все еще являются лишь прогнозами, и отмечает, что на размер теневой экономики страны также влияют местные факторы.
В федерализованных странах, таких как Испания, где многие налоги регулируются на местном уровне, склонность к уплате налогов выше, говорит Шнайдер, что отражается в низких показателях теневой экономики в Австрии и Германии.
Еще одним фактором, определяющим размер неформальной экономики, является то, какие виды деятельности считаются в ней легальными.
Шнайдер отметил, что в Нидерландах, например, тот факт, что проституция или употребление легких наркотиков частично легальны или терпимы, означает, что такие виды деятельности могут быть включены в официальную, налогооблагаемую экономику.
Как и Испания, Италия также выиграла от перехода от использования наличных денег к банковским картам.
Согласно собственным данным Италии, в период с 2014 по 2019 год, т. е. по последним имеющимся данным, она добилась устойчивого прогресса в борьбе с уклонением от уплаты налогов.
COVID-19 позволил выявить серьезные проблемы
Дальнейшее сокращение уклонения от уплаты налогов является одной из целей плана восстановления Италии после пандемии, согласованного с Европейской комиссией в обмен на более чем 200 миллиардов евро из фондов ЕС. Официальные данные показывают, что в 2019 году в Италии было уклонено около 18,5% налогов.
«Мы многое сделали для борьбы с уклонением, но еще многое предстоит сделать», – сказал Алессандро Санторо, профессор экономики, консультирующий итальянское правительство. Он отметил, что решающий прогресс может быть достигнут за счет расширения баз данных Министерства финансов и смягчения законодательства о защите частной жизни.
В Испании одна из областей теневой экономики по-прежнему глубоко укоренилась. Трудоустройство работников без документов, чьи средства к существованию зачастую слишком нестабильны, чтобы они могли противостоять недобросовестным работодателям.
Джей Си, 27-летний колумбиец, приехал в Испанию три года назад и перешел от работы в баре к работе на фабрике, но так и не получил контракт, необходимый ему для получения легального статуса.
«Мой работодатель сказал мне, что не в этом году. Он экономит много денег, держа меня на нелегальном положении. Может быть, в следующем году».
Другими словами, бюджет Испании недосчитывался огромных сумм, поступающих в налоговую систему. Люди, которые привыкли получать средства «полулегально», в конверте наличной суммой, постепенно отходят от этой так называемой системы sabre.
Ведь с появлением такой угрозы, как COVID-19, на первый план вышло обеспечение людей необходимыми социальными благами и страховками. Но те, кто получал заработную плату с учетом ухода от налогов, получали совершенно иные суммы, чем те, кто работал с официальной зарплатой.
Несмотря на ущерб, который был нанесен коронавирусом по всему миру, в рамках экономики Испании он вскрыл и позволил изменить очень давнюю и серьезную проблему. Теневая экономика является бичом многих даже самых развитых государств, и постепенно изменение ситуации в Испании дает надежду на то, что и другие страны последуют ее примеру.
Читайте также:
- Испания отказывается отменять маски в самолетах
- Кризис вакцин от COVID-19: почему в Африке отказываются от лечения?
- Переболевшие COVID-19 рискуют умереть в течение первого года
Читайте также:
