Могут ли санкции остановить Путина?
Когда в феврале Владимир Путин отдал приказ о вторжении в Украину, нарушив суверенитет соседнего государства, международные санкции были лучшим вариантом действий для Соединенных Штатов и их союзников. Безжалостность и жестокие зверства по отношению к гражданскому населению, которые произошли после этого, только подтвердили этот ответ. Разберемся с этим на основе материала Нью-Йорк Таймс.
По итогам этой недели санкции нанесли урон как российской экономике, так и ее способности вести войну в Украине. По оценкам мэра Москвы Сергея Собянина, около 200 000 человек рискуют потерять работу, а решение Европы и США ограничить экспорт микрочипов уже повлияло на способность России производить и ремонтировать танки. Санкции также стали важным сигналом поддержки украинского народа.
Несомненно, Соединенные Штаты и их союзники были – и остаются – совершенно правы, вводя санкции, стараясь положить конец этой войне.
Пока администрация Байдена анализирует следующий шаг в этом конфликте, американцы должны четко осознавать границы того, каких результатов могут достичь санкции.
Санкции могут затянуться надолго
Еще слишком рано судить о том, как история оценит эту небывалую, масштабную попытку заставить Путина поплатиться за свою войну. Мы также не можем предсказать, к каким непредвиденным последствиям могут привести эти санкции в ближайшие месяцы или годы. Но есть много оснований полагать, что война – и санкции, которые она спровоцировала, – могут затянуться надолго. Как при вступлении страны в военный конфликт важно иметь четкие цели и стратегию выхода, так и при ведении экономической войны.
После Второй мировой войны Запад все чаще прибегает к санкциям – в таких разных странах, как Южная Африка, Советский Союз, Куба, Венесуэла, Северная Корея и Иран. Применять санкции относительно легко, и они почти всегда удовлетворяют внутреннюю политическую ситуацию, когда необходимо «что-то сделать», без применения военных действий.
Санкции исторически не были особенно действенными
Дело вот в чем: Санкции исторически не были особенно действенными в смене политического режима, и их результаты в смене поведения диктаторов в лучшем случае неопределенны.
Куба, Венесуэла и Северная Корея никогда не выполняли американских требований. Там, где есть успешные примеры, они незначительны: сокрушительные санкции заставили Иран сесть за стол переговоров по ядерной программе, но этот режим так и не перестал отстаивать свое право на обогащение урана. Санкции в конечном итоге способствовали окончанию правления белого меньшинства в Южной Африке, но это был лишь один из многих факторов.
Чтобы понять возможности санкций, американцы могут вспомнить про свой собственный опыт. Когда арабские страны ввели нефтяное эмбарго против США в 1970‑х годах, это вызвало много неприятностей, но не заставило Соединенные Штаты прекратить поддержку Израиля.
Основа для введения международных санкций против России
Администрация Байдена достойна уважения за то, что заложила основу для введения международных санкций, которые единственные имеют надежду на успех. На сегодняшний день наибольший эффект от санкций заключается в том, что Россия, хотя бы частично, была отключена от международной финансовой системы благодаря таким мерам, как замораживание активов на миллиарды долларов за рубежом и отключение некоторых российских банков от SWIFT — глобальной системы обмена сообщениями для финансовых операций.
Эти масштабные меры наказания, немыслимые еще несколько месяцев назад, продемонстрировали новое чувство сотрудничества между Соединенными Штатами и другими странами G7.
Даже Путин признал, что они «достигли определенных результатов». Но сосредоточение усилий на оказании финансовой и военной помощи Украине может оказаться более продуктивным, чем придумывание новых санкций против России. Администрация Байдена, похоже, признает это, по крайней мере, частично, объявив в четверг о выделении 800 миллионов долларов на военную помощь и 500 миллионов долларов на оказание чрезвычайной помощи.
Одни только санкции – по крайней мере, любые санкции, которые европейские страны готовы сейчас рассмотреть – не поставят Россию на колени в ближайшее время. До тех пор, пока европейцы будут зависеть от российской нефти и газа, Россия сможет получать существенные доходы от этих взаимоотношений. Спор о том, будут ли поставки газа оплачиваться в рублях, как того требует Россия, лишь подчеркивает, в каком положении оказались европейские страны.
Олигархи, которые теряют свои яхты, и люди, которые затягивают пояса, имеют мало рычагов влияния на Кремль. В России, среди рядовых граждан, у Путина есть повод для громкого «я же говорил» о якобы желании Запада развалить Россию.
Действительно ли санкции, введенные G7, изолируют Россию? Нет. Ряд стран, включая Мексику, Саудовскую Аравию, Южную Африку и, что особенно важно, Китай, остаются в дружеских отношениях с Россией. Тот факт, что в этот список также входят заклятые соперники Пакистан и Индия, а также Иран и Израиль, иллюстрирует влияние Путина как торговца оружием и посредника в Южной Азии и на Ближнем Востоке.
Соединенные Штаты могут ужесточить экономическое давление на Россию, введя дополнительные санкции. Американские чиновники уже грозятся сделать это в ходе встреч и переговоров с официальными лицами Индии и Китая. Дополнительные санкции – это мощный инструмент для того, чтобы заставить другие страны подчиниться американской политике. Но потенциальные выгоды необходимо соизмерять с рисками и расходами. Экстерриториальное применение американских законов также может вызвать глубокое недовольство даже со стороны европейских союзников. Вторичные санкции следует применять осторожно и только после консультаций с партнерами.
Санкции могут иметь и другие непредвиденные последствия. Они могут привести к укреплению власти диктатора за счет усиления государственного контроля над экономикой. Частный бизнес может с трудом пережить бурю санкций, но авторитарные режимы и их государственные предприятия часто находят способы их обойти. Санкции также дают диктаторам надежного внешнего врага, на которого можно свалить вину за страдания своего народа. Вместо того чтобы подтолкнуть людей к восстанию против своих правителей, санкции часто вызывают эффект сплочения вокруг флага.
После введения западных санкций против России в 2014 году, после аннексии Крыма, 71 % россиян восприняли их как попытку «ослабить и унизить Россию», согласно независимому опросу.
Экономическая изоляция не гарантирует мира
Стоит также помнить, что, хотя вторжение России доказывает, что экономическая интервенция не может быть спасением от войны, экономическая изоляция также не гарантирует мира. Санкции часто подаются как альтернатива войне. Но они также могут быть предвестниками войны, как это было видно на примере введения американского нефтяного эмбарго против Японии и замораживания японских активов примерно за пять месяцев до нападения на Перл-Харбор.
Хотя санкции могут подрывать экономику, они редко приводят к таким масштабным политическим изменениям, которые хотели бы видеть американские чиновники. Исследования показали, что они приводят к значимым изменениям в поведении примерно в 40 % случаев. Маловероятно, что изменения произойдут, если санкции вводятся без информирования о шагах, которые должны быть предприняты для их отмены.
Тем более, что Соединенные Штаты должны иметь четкий план того, как и при каких обстоятельствах будет уместно свернуть эти последние санкции. В настоящее время этот вопрос остается намеренно расплывчатым, чтобы позволить украинцам вести прямые переговоры с Россией.
Достойно похвалы оказать уважение украинцам, чьи жизни оказались на кону в этой ужасной войне. Но создание четких целей и определение ориентиров для снятия санкций – важные факторы успешного применения санкций. Слишком часто санкции остаются в силе на десятилетия, без оценки того, достигают ли они того, для чего были введены.
Соединенные Штаты и их союзники поступают мудро, закручивая экономические гайки в отношении России, до тех пор, пока они не питают иллюзий относительно того, каких результатов это может принести, а каких нет.
Читайте также:
- Как Россия пытается доказать, что санкции ей нипочем
- В сильнейшем спаде продаж Renault виноваты санкции?
- Оплата за газ в рублях разрушит европейские санкции
- ЕС введет новые санкции против России
Читайте также:
Обсуждение
Самые последние новости
