O que você precisa saber sobre o novo direito de votar
No futuro, o Bundestag terá apenas 630 membros. Isso ainda é muito, mas a expansão contínua do parlamento foi parada. Também parada está uma cláusula anti-CSU na nova lei eleitoral.
A decisão do Tribunal Constitucional Federal sobre a reforma da lei eleitoral da coalizão semáforo só se encaixa parcialmente nas categorias de vitória e derrota. Provavelmente a melhor maneira de vê-la é: Os juízes aprovaram unanimemente o cerne da reforma - uma vitória para a coalizão semáforo. Ao mesmo tempo, declararam a abolição da chamada cláusula de mandato básico inconstitucional - o que pode ser visto como um revés para a coalizão.
O Reveses
A cláusula de mandato básico (também chamada cláusula de circunscrição) é uma peculiaridade da lei eleitoral alemã. Ela regula o seguinte: Se um partido fica abaixo da barreira de cinco por cento, mas vence pelo menos três mandatos diretos, a barreira de cinco por cento é praticamente suspensa para esse partido. Em termos concretos: Não apenas os três vencedores da circunscrição entram no Bundestag para esse partido - mas o partido recebe tantos assentos quanto teria com base no resultado do segundo voto. Isso já aconteceu em quatro eleições federais até agora, pela última vez em 2021. A Esquerda recebeu apenas 4,9 por cento, mas ainda entrou no Bundestag com 39 membros porque três de seus candidatos da circunscrição venceram um mandato direto.
A abolição dessa cláusula de mandato básico planejada pela coalizão semáforo foi declarada inconstitucional pelo Tribunal Constitucional Federal e assim parada. Isso não só alivia a Esquerda, mas acima de tudo a CSU. Embora nunca tenha ficado abaixo de 5 por cento em qualquer eleição federal - a chamada cláusula de limiar - foi apenas 5,2 por cento da última vez. Sem a cláusula de mandato básico, é concebível que a CSU possa vencer todas ou quase todas as circunscrições na Baviera e ainda não estar representada no Bundestag alemão.
O Tribunal Constitucional Federal não queria aceitar uma cláusula anti-CSU: "Se partidos que pretendem formar uma bancada comum são tratadas juntas na aplicação da cláusula de limiar, isso significa tratamento desigual em comparação com outras partidos", explicaram os juízes em sua fundamentação. Isso significa: A cooperação entre CDU e CSU é tão longa e próxima que seria muito injusto manter a CSU fora do Bundestag com uma barreira de cinco por cento rigorosa. Será interessante ver como essa relação muito concreta entre CDU e CSU será transformada em uma lei abstrata. Mas por enquanto, isso não é necessário, porque a cláusula de mandato básico permanece em sua forma antiga até uma nova regulamentação.
É diferente com o sistema de representação proporcional: então, não são indivíduos, mas listas - ou seja, partidos - que são eleitos. Por exemplo, na Holanda, um partido que recebe 20 por cento dos votos também é representado no parlamento com 20 por cento dos assentos - pelo menos mais ou menos, como razões matemáticas exigem um número mínimo de votos para um partido ganhar um dos 150 assentos.
Na Alemanha, o segundo voto segue o sistema de representação proporcional (embora não por meio de listas nacionais, mas por meio de listas estaduais; listas nacionais existem apenas para eleições europeias). Esse segundo voto foi fortalecido pela reforma.
Não haverá mais mandatos de excesso e de nivelamento
O objetivo central da reforma eleitoral foi parar a expansão permanente do Bundestag. Desde o 15º período legislativo (2002 a 2005), o tamanho estatutário do Bundestag é de 598 assentos. No entanto, sempre houve mais membros: primeiro alguns mais, depois cada vez mais e atualmente muitos mais. Após a eleição do Bundestag de 2021, o parlamento tinha 736 assentos - o maior número que já teve. Isso se deve aos chamados mandatos de excesso e de nivelamento, que devem equilibrar a contradição entre os sistemas de votação proporcional e majoritário.
Até agora, era o caso de um partido que recebeu mais mandatos diretos com o primeiro voto do que tinha direito (com base no resultado do segundo voto) receber mandatos de excesso. Para evitar que o resultado do segundo voto seja distorcido demais, outros partidos receberam simultaneamente mandatos de nivelamento. Quanto mais os segundos votos são distribuídos entre mais partidos, mais mandatos de excesso e de nivelamento há. Após a eleição do Bundestag, havia 34 mandatos de excesso e 104 mandatos de nivelamento. A maioria dos mandatos de excesso foi para CDU e CSU, enquanto a maioria dos mandatos de nivelamento foi para SPD, que também recebeu dez mandatos de excesso.
No futuro, não haverá mais mandatos de excesso e de nivelamento; o Tribunal Constitucional Federal não teve objeções a essa reforma. Em vez disso, os juízes explicaram que os mandatos de excesso "afetam negativamente a igualdade de oportunidades". Eles também declararam o procedimento de cobertura do segundo voto, que a coalizão semáforo introduziu recentemente, constitucional - unanimemente.
O cerne da reforma - e a vitória da coalizão semáforo
Este é o elemento central da reforma: é pretendido que a composição do Bundestag primeiro corresponda ao resultado do segundo voto e, em segundo lugar, que não ultrapasse os limites. Porque a reforma cria um limite superior fixo de 630 membros. Isso ainda é muito em comparação com o internacional, mas pelo menos o crescimento parou.
O procedimento de cobertura do segundo voto funciona da seguinte maneira: Com base no resultado do segundo voto, é determinado como os 630 assentos são distribuídos entre os partidos. Também é levado em conta a força dos resultados dos partidos nos estados federais individuais - se, por exemplo, um partido se sair muito melhor na Renânia-Palatinado do que na Saxônia, então haverá mais membros da Renânia-Palatinado do que da Saxônia na sua fração, embora ambos os estados federais tenham aproximadamente a mesma população.
No entanto, se um partido ganhar mais mandatos diretos em um estado federal do que lhe é devido segundo este procedimento, então cortes são feitas a partir de baixo: Os vencedores das circunscrições com os piores resultados não conseguem. Isso pode resultar em uma circunscrição não sendo mais representada no Bundestag pelo seu próprio membro no futuro. A CSU, em particular, critica isso, já que tem se beneficiado especialmente do sistema de mandatos de superposição e nivelamento. Nessa altura, quer reverter a reforma.
"Que as circunscrições não sejam atribuídas é, para mim, não um estado permanentemente aceitável - devemos mudar isso na próxima legislatura", disse Andrea Lindholz, vice-líder da fração da União, no início do ntv. Aqui, a discussão está dando voltas: Sem a cobertura do segundo voto, o Bundestag continuaria a crescer sem controle - a menos que o número de circunscrições seja drasticamente reduzido, por exemplo, dos atuais 299 para 200. Mesmo a Grande Coligação só conseguiu concordar com uma redução para 280 circunscrições.
O que acontece a seguir?
O líder da CDU, Friedrich Merz, ofereceu conversas de coalizão do Trânsito de Luz sobre uma nova reforma eleitoral. Ao mesmo tempo, anunciou: "Se a coalizão do Trânsito de Luz não estiver pronta para isso, a lei eleitoral deve ser mudada novamente na próxima legislatura." E ele ligou a oferta de conversas com uma crítica maciça: "A tentativa da coalizão do Trânsito de Luz de eliminar competidores políticos usando a lei eleitoral falhou." O líder da CSU, Markus Söder, chegou a falar de uma "manipulação eleitoral falha" que "foi exposta e rejeitada".
Essa crítica, por sua vez, deixou a coalizão do Trânsito de Luz irritada: "A União está claramente ultrapassando os limites no seu tom", disse a líder da fração do SPD, Katja Mast, no ntv.de. "Está na hora de desescalonar verbalmente." A crítica é okay, "mas o que está acontecendo aqui é perigoso para a aceitação da decisão judicial e a nossa democracia".
Dadas tais declarações, é duvidoso que haverá outra reforma eleitoral antes das próximas eleições federais no outono de 2025.
A decisão do Tribunal Constitucional Federal de declarar a abolição da cláusula de mandato básico inconstitucional é um alívio para partidos como a CSU, já que seu limite de cinco por cento rigoroso poderia excluí-los do Bundestag se essa cláusula fosse implementada. O Bundestag alemão continuará a ter 630 membros no futuro, devido à aprovação do tribunal do núcleo da reforma eleitoral, que visa parar a expansão permanente do parlamento.
