O orçamento é apenas um dos problemas do semáforo

A coligação dos semáforos não vai conseguir fazer passar um orçamento no Bundestag este ano. Este é apenas o clímax preliminar da crise orçamental da coligação, desencadeada pelo histórico acórdão do Tribunal Constitucional de 15 de novembro. Mas o que é que isto significa agora?

Qual é a situação?

Há três semanas, o Tribunal Constitucional Federal mergulhou a coligação dos semáforos na sua mais grave crise até à data. 60 mil milhões de euros tiveram de ser cortados do Fundo para o Clima e a Transformação (KTF). Trata-se de um fundo especial com o qual o governo federal pretendia tornar a economia mais verde, promover os carros eléctricos e os caminhos-de-ferro e financiar a renovação de edifícios. O fundo económico e de estabilização também teve de ser encerrado na sequência do acórdão.

Nunca antes um governo federal tinha tido de fazer face a um tal golpe. Rapidamente elaborou um orçamento suplementar para o ano em curso e decidiu suspender o travão da dívida. Desde então, o Chanceler Federal Olaf Scholz, o Ministro das Finanças Christian Lindner e o Ministro da Economia Robert Habeck estão a tentar chegar a acordo sobre um novo orçamento para 2024. Este acordo deveria ter sido alcançado antes do Natal. Atualmente, é evidente que não será possível aprovar o orçamento para 2024 no Bundestag este ano.

Isto porque o processo legislativo necessário leva tempo e não pode ser apressado. O Tribunal Constitucional Federal já tinha alertado os semáforos para este facto num acórdão do verão passado. Ainda é possível que os líderes dos semáforos cheguem a um acordo de princípio antes do Natal e que o Bundestag aprove o orçamento em janeiro. O resultado será uma gestão orçamental provisória. O Estado continuará a pagar as despesas correntes, como as pensões, as bolsas de estudo e o subsídio de cidadania, mas tudo o resto terá de ser aprovado pelo Ministro das Finanças.

Quanto dinheiro está a faltar?

Lindner comentou este assunto pela primeira vez na semana passada. Segundo ele, são cerca de 17 mil milhões de euros. No entanto, em entrevistas ao Bayerischer Rundfunk e ao Wirtschaftswoche, esclareceu-o agora. Este dinheiro está em falta para o orçamento de 2024 e deve-se apenas em parte ao acórdão do Tribunal Constitucional. Seis mil milhões de euros seriam provenientes de despesas adicionais com o subsídio de cidadania e três mil milhões de euros de uma redução do imposto sobre a eletricidade. Lindner sublinhou que, de qualquer forma, isto teria de ser negociado. Portanto, este montante não tem nada a ver com os milhares de milhões do KTF.

Porque é que está a demorar tanto tempo?

Uma das razões é o facto de haver pouca margem de manobra. 380 dos 450 mil milhões de euros previstos no orçamento para o próximo ano são benefícios legais, como Lindner disse ao Wirtschaftswoche. Isto não pode ser alterado a curto prazo e, mesmo que fosse possível encontrar uma solução, seria necessária "unidade política", acrescentou. Mas esta não existe. Os três partidos da coligação têm prioridades completamente diferentes. O FDP é estritamente contra o aumento de impostos e uma nova suspensão do travão da dívida. O SPD não quer reduzir os benefícios sociais e os Verdes insistem em medidas de proteção do clima.

Que papel desempenha o Fundo para o Clima e a Transformação?

O acórdão de Karlsruhe foi um duro golpe para o Fundo para o Clima e a Transformação (KTF), uma vez que este constituía uma espécie de base da coligação do semáforo. Tornou possível que os três partidos conseguissem o que queriam. Habeck pôde planear projectos dispendiosos de neutralidade climática sem ter de quebrar o travão da dívida. Esta última é a preocupação mais importante do FDP. O orçamento ficou assim livre para o rendimento dos cidadãos que o SPD queria introduzir. Em consequência do acórdão, 60 mil milhões de euros tiveram de ser anulados porque, segundo o Tribunal Constitucional Federal, foram inicialmente destinados a combater as consequências económicas da crise do coronavírus e não deveriam ter sido reafectados. Além disso, a dívida não deveria ter sido contraída antecipadamente.

Quanto dinheiro é que resta?

De acordo com os documentos orçamentais, deverá ser de cerca de 39 mil milhões de euros. O dinheiro provém de duas fontes: O dinheiro dos preços do CO2 na Alemanha e do comércio europeu de emissões flui para o KTF. De acordo com o projeto de orçamento para o próximo ano, este montante ascenderá a 19,1 mil milhões de euros. Também já existe uma reserva. Antes do acórdão, esta ascendia a 80 mil milhões de euros, incluindo receitas globais adicionais. Como 60 mil milhões de euros serão agora anulados, restarão 20 mil milhões. Isto deixaria cerca de 39 mil milhões de euros disponíveis para 2024. No entanto, o plano era gastar um total de 57,6 mil milhões de euros em 2024. No entanto, de acordo com informações da ntv, o défice é, de facto, inferior ao que estes números sugerem. O défice é de 12 mil milhões de euros. De qualquer forma, há dois buracos enormes: um no orçamento e outro no KTF.

Haverá dinheiro suficiente no KTF?

É essa a questão que se coloca atualmente. Habeck, Lindner e Scholz estão a trabalhar num novo plano económico para o KTF. Trata-se de uma lista de quanto dinheiro será gasto, quando e em quê. Até lá, o fundo está bloqueado. Tudo o que já foi legalmente autorizado continua a ser válido, disse Lindner. O resto está a ser revisto.

No domingo, Habeck disse na televisão ARD: "Nas conversações que estamos a realizar, estamos realmente a tentar identificar, nas profundezas das tabelas orçamentais ou do fundo climático e de transformação, o que pode vir mais tarde, o que podemos não querer ou não ser capazes de fazer". É curioso que o KTF também se destinasse a pagar questões importantes, como os subsídios às fábricas de chips da Intel e da TSMC, perto de Magdeburgo e Dresden. O Ministro-Presidente da Saxónia-Anhalt, Reiner Haseloff, já afirmou que Scholz lhe garantiu, bem como ao Ministro-Presidente da Saxónia, Michael Kretschmer, que os subsídios acordados se manterão em vigor.

Imediatamente após o acórdão, o Ministro das Finanças, Christian Lindner, bloqueou o KTF e anunciou a elaboração de um novo plano económico. Habeck sublinhou que os compromissos já assumidos para o próximo ano poderiam ser mantidos.