Governamento Federal da Alemanha - A disputa orçamental começa na frente do semáforo?
O coalizão do semáforo pode ter que renegociar fundamentalmente seu compromisso cuidadosamente alcançado sobre o orçamento federal de 2025. Dois pareceres científicos de projetos planejados indicaram que "discussões adicionais dentro do governo federal e dentro do quadro de consultas parlamentares são necessárias", disse o Ministério Federal das Finanças.
O Ministro das Finanças Christian Lindner (FDP) havia solicitado a revisão porque havia dúvidas sobre se os projetos individuais no orçamento federal eram constitucionalmente e economicamente sustentáveis. Esses projetos eram destinados a reduzir pela metade a lacuna de financiamento de 17 bilhões de euros, que ainda existia após as negociações dos líderes do semáforo. Caso contrário, Lindner havia alertado, haveria bloqueios na execução do orçamento.
O Ministério de Lindner agora está colocando em jogo economias nas despesas sociais. Os pareceres levantaram dúvidas sobre os projetos. Do ponto de vista do Ministério Federal das Finanças, as negociações sobre medidas de austeridade devem ser retomadas. "Inclusive medidas para fortalecer a precisão das despesas sociais, sobre as quais ainda não foi alcançado acordo político, poderiam reduzir a necessidade de ação", afirmou-se em círculos ministeriais.
Os negociadores do orçamento, o Chanceler Olaf Scholz (SPD), o Vice-Chanceler Robert Habeck (Verdes) e o Ministro das Finanças Christian Lindner (FDP), haviam planejado originalmente três medidas que deveriam render oito bilhões de euros. Isso incluiria empréstimos à empresa de ferrovias e à empresa de rodovias, bem como bilhões do banco KfW que sobraram da trava de preço do gás. No entanto, dúvidas sobre os planos já haviam surgido durante as negociações, então eles foram revistos novamente sob uma perspectiva constitucional e econômica.
Conselho consultivo expressa "dúvidas sérias"
O conselho consultivo científico, conselheiros independentes do Ministério Federal das Finanças, e uma opinião jurídica agora alertam para uma quebra constitucional. "O conselho consultivo, à luz do freio da dívida, expressa dúvidas sérias sobre todas as três medidas nomeadas", escreveu o presidente do conselho em uma carta, que foi relatada pela primeira vez pelo "Handelsblatt".
Bilhões da trava de preço do gás
O uso dos aproximadamente cinco bilhões de euros originalmente destinados à trava de preço do gás, mas não utilizados, que já era considerado arriscado antes da avaliação, agora é visto pelo conselho consultivo científico como tendo "sérios riscos constitucionais, uma vez que os fundos dos empréstimos de emergência são usados para o orçamento federal". Isso não só viola o freio da dívida na Lei Fundamental, como também exclui explicitamente seu uso para outros fins.
A opinião jurídica do professor Johannes Hellermann de Bielefeld também vê sérios riscos constitucionais. Os fundos não devem ser usados para tapar a lacuna de financiamento, mas apenas para o pagamento da dívida.
Empréstimos à empresa de ferrovias e à empresa de rodovias
Os pareceres de dois outros projetos são menos claros. Do ponto de vista do conselho consultivo, poderiam haver problemas se empréstimos forem concedidos à empresa de ferrovias e à empresa de rodovias em vez das subsídios planejados. Em alguns casos, empréstimos à empresa de rodovias poderiam nem mesmo ser considerados uma "transação financeira" e, portanto, teriam que ser incluídos no freio da dívida. Isso não daria ao governo federal nenhuma nova margem financeira. Empréstimos à Deutsche Bahn também poderiam ser problemáticos, mas menos por razões jurídicas e mais devido ao alto nível de endividamento da empresa estatal.
Hellermann considera a concessão de um empréstimo à Deutsche Bahn constitucionalmente permitida. Um empréstimo para financiar investimentos da Autobahn GmbH só seria benéfico se o pagamento estiver garantido. Uma vez que a Autobahn GmbH não tem currently own revenues, this is questionable - or would require political decision-making. O Ministério das Finanças não considera isso possível antes que o orçamento de 2025 seja aprovado.
O que agora?
Os planos orçamentários para o próximo ano ainda têm uma grande lacuna de financiamento. A coalizão do semáforo espera cobrir quase nove bilhões de euros pelo fato de que os ministérios não usarem todas as suas verbas alocadas no final do ano. Isso é comum, já que bilhões de euros permaneceram inutilizados em anos anteriores. No entanto, tapar um buraco de 17 bilhões de euros dessa maneira parece pouco realista. Lindner já havia anunciado no "Handelsblatt" que não aprovaria um orçamento com um buraco tão grande.
O Ministro das Finanças havia expressado inicialmente dúvidas sobre os planos e atribuído as propostas à chancelaria liderada pelo SPD. Elas eram consideradas uma solução temporária, já que as partes do semáforo não conseguiam concordar em contrair novas dívidas. Especialmente o SPD havia defendido a declaração de uma emergência excepcional devido à guerra na Ucrânia e o fechamento de lacunas no orçamento através de então permitidos novos empréstimos. Essa demanda poderia agora ser reavivada - embora o Ministério de Lindner esteja tentando sufocar o debate. A opção de suspender o freio da dívida declarando uma emergência é "nem constitucionalmente nem economicamente possível", foi enfatizado imediatamente em círculos do Ministério das Finanças.
O Ministério Federal das Finanças, em resposta a essas preocupações, agora está defendendo negociações sobre medidas de austeridade. Do ponto de vista do ministério, medidas para aperfeiçoar a precisão das despesas sociais poderiam potencialmente reduzir a necessidade de ação.
O conselho consultivo científico, atuando como conselheiros independentes do BMF, levantou dúvidas sérias sobre o uso de bilhões da trava de preço do gás. Eles alertam que o uso desses fundos para o orçamento federal poderia violar o freio da dívida e explicitamente restringir seu uso ao pagamento da dívida.
