Politique climatique : l'Allemagne à la conférence mondiale sur le climat
Lorsque la conférence annuelle de l'ONU sur le climat débute en hiver, le gouvernement allemand aime se taper sur l'épaule. L'Allemagne est reconnue dans le monde entier comme un "bon élève" en matière de protection du climat, affirme-t-on avec fierté dans la délégation à la gigantesque réunion de Dubaï, appelée COP28 dans le jargon de l'ONU.
Même les nouveaux trous de plusieurs milliards dans les finances fédérales ne devraient rien changer à la fiabilité de l'Allemagne en tant que bailleur de fonds, comme l'a souligné jeudi la secrétaire d'État au climat Jennifer Morgan. La République fédérale est également en bonne voie pour atteindre la neutralité en matière d'émissions de gaz à effet de serre en 2045, comme promis.
Olaf Scholz, qui a fait campagne en tant que "chancelier du climat", s'envole également aujourd'hui. Qu'a-t-il concrètement dans ses bagages ? Et où en est l'Allemagne dans la protection du climat ?
Bilan de l'Allemagne : moins de gaz à effet de serre, mais une tendance trop lente
Le bilan de l'Allemagne en matière de protection du climat pourrait se résumer ainsi : Il y a beaucoup de lacunes et de chantiers, mais globalement, de très nombreux Etats font moins bien. Concrètement :
L'année dernière, selon l'Office fédéral de l'environnement, l'Allemagne a émis environ 746 millions de tonnes de gaz à effet de serre nuisibles au climat - soit tout de même 40,4 pour cent de moins qu'en 1990. Mais selon la loi sur la protection du climat, les chiffres doivent baisser de 65 pour cent d'ici 2030 et la neutralité climatique doit être obligatoirement atteinte au plus tard en 2045. Pour cela, il est nécessaire d'accélérer rapidement le rythme, en réduisant les émissions d'environ six pour cent par an, comme l'a calculé le chef des autorités Dirk Messner à l'automne. Mais depuis 2010, l'Allemagne n'a même pas atteint une moyenne de deux pour cent.
La situation est particulièrement mauvaise dans le transport routier. C'est le seul secteur qui a même émis plus de gaz à effet de serre en 2022 par rapport à l'année précédente - malgré le prix élevé de l'essence et le ticket à 9 euros. Pas étonnant : malgré tous les cris d'alarme, le nombre de voitures ne cesse d'augmenter dans notre pays. On compte actuellement 48,8 millions de voitures, dont seulement une sur 50 est une voiture électrique.
Les émissions de dioxyde de carbone provenant des centrales électriques au charbon ont également fortement augmenté ces derniers temps - une conséquence indirecte des prix élevés du gaz et de la crise énergétique due à la guerre en Ukraine. Il a également fallu exporter massivement de l'énergie, notamment vers la France, où la moitié des centrales nucléaires n'étaient pas connectées au réseau pour cause de réparations.
Au niveau international, beaucoup sont bien pires
L'Allemagne progresse donc dans la protection du climat, même si c'est beaucoup trop lentement. La République fédérale n'est toutefois pas mal placée en comparaison internationale, car de nombreux Etats font encore moins bien. En effet, 139 pays dans le monde émettent actuellement plus de gaz à effet de serre qu'en 2005 - certains même deux fois plus, comme l'a déterminé le NewClimate Institute.
La Chine est un exemple négatif : en 2005, la République populaire libérait 5,8 milliards de tonnes de CO2, mais en 2021, elle en émettait déjà 11,5 milliards, soit plus de 30 % de toutes les émissions mondiales. En termes d'émissions par habitant, la Chine se situe désormais au niveau de l'Allemagne, mais loin derrière des pays comme les États-Unis, l'Australie, le Canada et la Russie.
L'expert en climatologie Niclas Höhne du New Climate Institute a fait le bilan à la mi-novembre lors d'un panel de discussion qu'un changement radical n'était pas visible à l'échelle mondiale. Il s'est appuyé sur de nouveaux calculs de l'ONU : Même si toutes les promesses de protection du climat sont tenues - ce dont beaucoup doutent - les émissions de 2030 ne devraient être inférieures que de deux pour cent à celles de 2019. Mais pour atteindre l'objectif de 1,5 degré de réchauffement climatique, elles devraient être réduites de moitié d'ici là.
Performance allemande globalement "insuffisante
Le NewClimate Institute publie également régulièrement un outil d'analyse très remarqué, le "Climate Action Tracker", qui évalue régulièrement la politique climatique de plus de 40 États. Malgré quelques progrès isolés, les experts qualifient la performance allemande d'"insuffisante" dans son ensemble : il semble que le gouvernement fédéral ait abandonné son propre objectif de protection climatique pour 2030.
Il est par exemple inapproprié que l'Allemagne ne mette pas en œuvre des mesures aussi simples qu'une limitation générale de la vitesse sur les autoroutes. Fin août, un rapport de projection du gouvernement fédéral coordonné par l'Agence fédérale de l'environnement avait également révélé que les objectifs climatiques à l'horizon 2030 et 2045 étaient "menacés" si des mesures supplémentaires n'étaient pas prises - ce qui ne correspond pas vraiment à l'autosatisfaction du gouvernement.
Le Climate Action Tracker souligne de manière positive, y compris en comparaison internationale, que le gouvernement fédéral a systématiquement supprimé les obstacles au développement des énergies renouvelables. Pour l'énergie solaire, il est ainsi en passe de dépasser ses propres objectifs de développement, mais pas encore pour l'énergie éolienne.
Scholz veut lancer un club climatique
En pleine crise budgétaire de son gouvernement Ampel, le chancelier prend un congé sabbatique pour participer au sommet sur le climat à Dubaï. Mais il ne reste que 20 heures dans le riche émirat du Golfe - huit heures de moins que prévu. Aujourd'hui, dès l'atterrissage, il mettra son "club climatique", l'un de ses projets préférés, sur les rails. Ce n'est pas la première fois.
Ce groupement informel d'Etats ambitieux dans la lutte contre le changement climatique a en fait déjà été créé l'année dernière lors du sommet du G7 au château d'Elmau en Bavière. Il s'agit maintenant du "Ful launch", le lancement complet avec plus de 33 pays. Le club s'est fixé pour objectif principal de transformer l'industrie dans le respect du climat. La coopération internationale est utile pour éviter les désavantages concurrentiels.
Nouveau coup de frein justement lors de la COP28
Le premier jour de la COP28 a justement été marqué par un nouveau revers pour les feux tricolores : le tribunal administratif supérieur de Berlin-Brandenburg a condamné le gouvernement fédéral à mettre en place des programmes d'urgence pour une meilleure protection du climat dans les transports et les bâtiments. Les juges ont ainsi donné raison aux plaintes de la Deutsche Umwelthilfe et de l'association environnementale BUND. Les plaignants exigeaient une action immédiate - par exemple une limitation de vitesse. Heureusement pour le gouvernement en difficulté : il a pu faire appel - et repousser dans un premier temps l'effet de ce jugement de grande portée.
Raison de la réduction
Malgré tout, c'est un coup de frein au court voyage du chancelier à Dubaï. Samedi matin, Scholz prononcera son discours au sommet, puis il repartira déjà pour Berlin. En raison de la situation budgétaire précaire, les priorités politiques sont actuellement à la maison. "Le chancelier a quelques choses de plus à faire, et il est donc clair que des réorganisations sont possibles", explique-t-on dans les milieux gouvernementaux à propos du raccourcissement à court terme du voyage.
Source: www.dpa.com
