Les relations entre Israël et l'ONU sont au plus bas alors que le Secrétaire général invoque une mesure diplomatique rare
Le secrétaire général de l'ONU, Antonio Guterres, a invoqué mercredi un outil rarement utilisé mais puissant dans son action déterminée en faveur d'un cessez-le-feu à Gaza, suscitant l'indignation des diplomates israéliens.
L'article 99 de la charte des Nations unies permet au chef de l'ONU de porter à l'attention du Conseil de sécurité "toute question susceptible d'aggraver les menaces qui pèsent sur le maintien de la paix et de la sécurité internationales". Dans une lettre adressée aux 15 membres du Conseil, M. Guterres a utilisé cet outil diplomatique et a exhorté l'organe à "faire pression pour éviter une catastrophe humanitaire" et à s'unir pour demander un cessez-le-feu humanitaire total.
Israël s'est fermement opposé aux appels au cessez-le-feu, arguant qu'il doit poursuivre son offensive à Gaza pour éliminer le Hamas après que ses militants ont attaqué le pays le 7 octobre, tuant 1 200 personnes et prenant plus de 240 otages. La campagne israélienne à Gaza a entraîné la mort de plus de 16 000 personnes, selon le ministère palestinien de la santé à Ramallah, qui compile ses rapports avec des données provenant de sources médicales dans la bande de Gaza dirigée par le Hamas.
Le ministre israélien des affaires étrangères, Eli Cohen, s'en est pris au secrétaire général pour sa lettre, déclarant que le mandat du chef de l'ONU était "un danger pour la paix mondiale" et que son appel à un cessez-le-feu à Gaza revenait à soutenir le Hamas et l'attaque du 7 octobre.
La lettre de M. Guterres a été invoquée pour la septième fois en 78 ans d'histoire de l'ONU, et pour la première fois depuis 1989, lorsque le secrétaire général de l'époque, Javier Pérez de Cuéllar, a exhorté le Conseil de sécurité à appeler à un cessez-le-feu pendant la guerre civile libanaise, selon Daniel Forti, analyste principal de l'ONU à l'International Crisis Group, un groupe de réflexion basé à Bruxelles.
Il s'agit d'un "coup de poing symbolique", a déclaré M. Forti à CNN à propos de la décision de M. Guterres. "Il s'agit d'un appel urgent à l'action diplomatique pour empêcher la catastrophe humanitaire à Gaza de franchir un point de non-retour.
Le Conseil de sécurité devrait tenir une réunion d'urgence pour discuter de la crise à 10 heures, heure locale, vendredi à New York. Les Émirats arabes unis ont soumis jeudi au Conseil de sécurité un projet de résolution appelant à un cessez-le-feu humanitaire urgent, affirmant qu'il bénéficiait du soutien des nations arabes et islamiques.
Selon M. Forti, il est peu probable que la lettre de M. Guterres modifie la dynamique politique au sein du Conseil de sécurité, mais elle pourrait rendre l'action diplomatique plus urgente. "Parce que cet outil est rarement utilisé, il a un impact moral", a-t-il déclaré.
M. Guterres a déjà fait l'objet de vives critiques de la part d'Israël, qui estime depuis longtemps que l'ONU a un parti pris contre lui, et de nombreux responsables israéliens ont publiquement appelé à sa démission. Le chef de l'ONU a condamné à plusieurs reprises l'attaque du Hamas du 7 octobre, y compris dans la lettre dans laquelle il a invoqué l'article 99.
Gabriela Shalev, qui a été ambassadrice d'Israël auprès de l'ONU de 2008 à 2010, a déclaré que les relations entre Israël et l'ONU sont aujourd'hui à un niveau historiquement bas, notant que les liens s'étaient tendus peu après la création d'Israël à la suite d'une résolution de l'Assemblée générale de l'ONU en 1947.
"Je pense que les relations entre Israël et l'ONU sont au plus bas... que nos relations avec le monde sont au plus bas", à l'exception des États-Unis, a déclaré M. Shalev, qui est également professeur émérite à la faculté de droit de l'université hébraïque, à CNN. "Nous avons le sentiment que les organisations de l'ONU du monde entier ne comprennent pas qu'Israël est maintenant en guerre pour son existence en tant qu'État juif et démocratique, qu'il est confronté à une menace existentielle venant de tous les côtés.
Le Conseil de sécurité des Nations unies n'est pas parvenu à se mettre d'accord sur la manière de répondre aux attaques du Hamas et à la guerre qu'Israël a menée par la suite contre le groupe militant palestinien, les camps rivaux au sein de l'organe, en particulier les États-Unis et la Russie, s'affrontant. Une résolution appelant à la libération immédiate de tous les otages du Hamas, ainsi qu'à l'adoption de pauses humanitaires urgentes et prolongées, a été adoptée le 15 novembre. Israël a dénoncé le fait que le Conseil n'ait pas condamné l'attaque du 7 octobre.
Depuis le début de la guerre, les diplomates israéliens ont utilisé leur tribune à l'ONU pour dénoncer l'organisation mondiale. Gilad Erdan, l'ambassadeur israélien à l'ONU, et son équipe ont porté des étoiles de David jaunes pour protester contre l'inaction présumée de l'ONU face à l'attaque du Hamas, évoquant des souvenirs de la persécution des Juifs à l'époque nazie.
M. Guterres et M. Cohen, le ministre des affaires étrangères, ont été au centre des tentatives d'Israël de discréditer l'ONU et son chef.
Le 24 octobre, M. Guterres a prononcé un discours devant le Conseil de sécurité dans lequel il a condamné "sans équivoque" l'attaque du Hamas, tout en précisant qu'elle ne s'était pas produite "dans le vide" et que les Palestiniens avaient été "soumis à 56 ans d'occupation étouffante" de la part d'Israël.
Cette déclaration a provoqué la colère des diplomates israéliens. En réponse, M. Erdan a appelé le secrétaire général à démissionner et a déclaré que son pays bloquerait les visas des fonctionnaires de l'ONU pour leur "donner une leçon". Il a noté que les responsables du Hamas citaient son discours pour justifier leur attaque et a accusé l'ONU d'antisémitisme, appelant à l'arrêt de son financement.
Depuis, M. Cohen a refusé de rencontrer M. Guterres, affirmant qu'il n'y avait "pas de place pour une approche équilibrée" de l'attaque du 7 octobre, et il a demandé à plusieurs reprises à M. Guterres de démissionner.
M. Shalev, ancien ambassadeur d'Israël, a déclaré que la manière dont les diplomates israéliens ont abordé le conflit avec l'ONU n'était pas "la bonne", notamment en ce qui concerne les appels à la démission du secrétaire général. Ne pas tenir compte des avis de l'ONU ou quitter l'organisation n'aiderait pas Israël, a-t-elle ajouté.
"Le secrétaire général est nommé par l'Assemblée générale et le seul organe qui peut le renvoyer ou le forcer à prendre sa retraite est l'Assemblée générale", a-t-elle déclaré.
La querelle dépasse le cadre du secrétaire général
La querelle d'Israël avec les Nations unies ne se limite pas au secrétaire général. Les responsables israéliens ont également critiqué l'Organisation mondiale de la santé, ONU Femmes et le rapporteur spécial de l'ONU pour les territoires palestiniens occupés, Francesca Albanese.
Par ailleurs, plus de 100 membres du personnel de l'ONU ont été tués à Gaza depuis le début du conflit, ce qui représente la perte la plus importante dans l'histoire de l'organisation mondiale. L'UNRWA emploie plus de 10 000 personnes à Gaza. Les bureaux de l'ONU dans le monde ont observé une minute de silence et mis leurs drapeaux en berne le mois dernier pour leur rendre hommage. Le mois dernier, l'Office de secours et de travaux des Nations unies pour les réfugiés de Palestine(UNRWA) a déclaré avoir enregistré des dommages collatéraux et directs sur plus de 60 de ses installations, dont la plupart étaient des écoles abritant des milliers de civils.
L'UNRWA est l'une des principales cibles des critiques israéliennes. L'organisation a été fondée par les Nations unies un an après la guerre israélo-arabe de 1948, afin de venir en aide aux Palestiniens déplacés. Elle définit les réfugiés palestiniens comme ceux qui ont été dépossédés de leurs maisons lors de la création d'Israël en 1948, ainsi que leurs descendants, ce qui leur permet de retourner dans leurs maisons ancestrales dans ce qui est aujourd'hui Israël. Les personnes répondant à cette définition sont aujourd'hui au nombre de 5,9 millions. Israël a rejeté l'idée qu'ils puissent retourner dans leur pays, arguant que cela annulerait son caractère juif.
Israël accuse depuis longtemps l'UNRWA d'incitation anti-israélienne, ce que l'UNRWA a toujours nié, et en 2017, le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu a cherché à démanteler l'organisme de l'ONU, affirmant qu'il devrait être fusionné avec la principale agence de l'ONU pour les réfugiés.
Depuis l'attaque du 7 octobre, les journalistes et les organes d'information israéliens ont recentré leur attention sur l'UNRWA et ont amplifié les histoires mettant en cause son rôle dans la guerre.
Le mois dernier, un journaliste israélien a affirmé sur la plateforme de médias sociaux X, anciennement Twitter, que l'un des preneurs d'otages à Gaza était un enseignant d'une école gérée par l'UNRWA. Cette information a été reprise par des médias israéliens, ce qui a incité l'agence des Nations unies à publier une déclaration appelant à un "arrêt immédiat" de la diffusion d'"affirmations non fondées" sur l'organisation, affirmant qu'il s'agissait de "désinformation".
Un autre article, largement repris par les médias israéliens, affirme que l'armée israélienne a trouvé à Gaza des armes stockées sous les caisses de l'UNRWA, suggérant que l'agence de l'ONU pourrait être complice de l'activisme du Hamas. M. Erdan, ambassadeur d'Israël auprès des Nations unies, a déclaré que la vidéo prouvait que les Nations unies étaient devenues "complices de la terreur".
M. Albanese a fait l'objet d'une féroce campagne de critiques de la part d'Israël. Un porte-parole du gouvernement israélien l'a récemment accusé d'être "un fonctionnaire éhonté complice du Hamas" qui pratique une "inversion dégoûtante de l'Holocauste".
Le lendemain, M. Albanese a écrit que toute personne travaillant sur Israël ou les territoires palestiniens était accusée de "soutenir la terreur" ou d'"être antisémite".
"Les attaques les plus honteuses dirigées contre l'ONU sont celles qui visent l'UNRWA, qui représente l'ONU en temps de guerre, y compris avec un soutien vital", a ajouté M. Albanese.
Des articles parus dans les médias israéliens ont également mis en doute la crédibilité de l'UNRWA et appelé à une "remise en question" de l'organisation.
M. Shalev a déclaré que les Israéliens n'avaient guère confiance en l'UNRWA.
"Où va l'aide humanitaire destinée à Gaza ? Va-t-elle à la population ou au Hamas ?"
L'UNRWA a démenti à plusieurs reprises les allégations selon lesquelles son aide serait détournée et qu'elle enseignerait la haine dans ses écoles, et a mis en doute "les motivations de ceux qui font de telles affirmations, par le biais de vastes campagnes de sensibilisation". Il a condamné l'attaque du Hamas en la qualifiant d'"odieuse".
Malgré la méfiance qui règne depuis longtemps, M. Shalev a déclaré que la rhétorique anti-ONU n'était pas la meilleure façon pour les Israéliens de réagir.
"Nous devons montrer au monde ce qui s'est réellement passé le 7 octobre", a-t-elle déclaré, ajoutant qu'Israël n'avait pas à "agir de manière émotionnelle" ou à "faire toutes ces déclarations vides de sens" pour atteindre cet objectif.
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Source: edition.cnn.com
