A retenir de la COP28 : Que dit l'accord sur le climat ?

Cette décision a été qualifiée d'historique, certains experts déclarant qu'elle marquait le début de la fin de l'ère des combustibles fossiles. D'autres affirment qu'elle est minée par une "litanie d'échappatoires".

Voici pourquoi l'accord final divise l'opinion.

Que contient l'accord sur le climat ?

C'est la première fois que la réunion annuelle des Nations unies demande aux pays de s'éloigner des combustibles fossiles, principaux responsables de la crise climatique.

Le texte de l'accord "invite" les pays à "contribuer" aux efforts mondiaux de réduction de la pollution par le carbone. Il énumère une série de mesures qu'ils peuvent prendre, notamment "l'abandon des combustibles fossiles dans les systèmes énergétiques [...] l'accélération de l'action au cours de cette décennie critique, de manière à parvenir à un bilan net nul d'ici à 2050".

Ce que l'accord ne fait pas, c'est exiger une "élimination progressive" des combustibles fossiles. Cette formulation ambitieuse a été soutenue par plus de 100 pays, dont les États-Unis et l'Union européenne, mais s'est heurtée à l'opposition farouche de pays producteurs de combustibles fossiles tels que l'Arabie saoudite.

L'accord prévoit également de tripler la capacité des énergies renouvelables et de doubler l'efficacité énergétique d'ici à 2030.

Les pays sont également invités à mettre en place des plans d'adaptation détaillés d'ici à 2025, afin de montrer comment ils entendent faire face aux conséquences actuelles et futures de l'aggravation de la crise climatique.

L'accord reconnaît également la nécessité d'allouer des milliards de dollars de financement des pays riches aux pays plus pauvres et vulnérables au changement climatique, afin de les aider à s'adapter au changement climatique et à passer aux énergies renouvelables. Toutefois, l'accord ne prévoit aucune obligation pour les pays riches de donner davantage.

Quelles sont les lacunes ?

L'accord contient une "litanie de lacunes" qui pourraient "nous faire reculer plutôt que progresser", a déclaré Anne Rasmussen, négociatrice en chef de l'Alliance des petits États insulaires, dans un discours prononcé mercredi.

Ces lacunes font référence à la possibilité pour les pays d'accélérer les technologies à zéro ou à faible teneur en carbone, y compris le captage et le stockage du carbone, un ensemble de techniques qui sont encore en cours de développement dans le but d'éliminer la pollution par le carbone de l'atmosphère.

De nombreux scientifiques et autres experts ont déclaré que le piégeage du carbone n'avait pas fait ses preuves à grande échelle et qu'il constituait une distraction par rapport aux politiques visant à réduire l'utilisation des combustibles fossiles, donnant potentiellement aux pollueurs le droit de continuer à brûler des combustibles fossiles.

L'Agence internationale de l'énergie estime que le piégeage du carbone n'a qu'un rôle limité à jouer dans les secteurs gourmands en énergie, tels que la sidérurgie, qui ne peuvent pas encore être alimentés efficacement par des énergies renouvelables comme l'éolien et le solaire.

Une autre "faille" qui a suscité la colère de certains pays et experts du climat est la reconnaissance par l'accord d'un rôle continu pour les "combustibles de transition", largement interprétés comme signifiant le méthane, un combustible fossile qui réchauffe la planète.

Que dit-on de l'accord ?

Plusieurs négociateurs sur le climat et groupes internationaux ont qualifié le texte final d'historique et d'important, tout en prenant soin de préciser qu'il n'allait pas assez loin ni assez vite pour enrayer la crise climatique.

"Le message qui ressort de cette conférence des parties est que nous nous éloignons des combustibles fossiles", a déclaré John Kerry, l'envoyé des États-Unis pour le climat, lors d'une conférence de presse tenue mercredi. Tout en reconnaissant que l'accord final représentait un compromis, il l'a qualifié de succès et de justification du multilatéralisme.

"Nous ne reviendrons pas en arrière", a-t-il ajouté.

D'autres observateurs ont noté que le texte donnait une marge de manœuvre aux producteurs de combustibles fossiles.

Tom Evans, conseiller politique chez E3G, a déclaré à CNN : "Il y a quelques bons éléments ici, mais le signal sur les combustibles fossiles est confus - il reconnaît que nous nous détournons enfin des combustibles fossiles, mais encore trop lentement".

Le projet "indique que les jours de l'industrie fossile sont comptés", a déclaré Teresa Anderson, responsable de la lutte contre le changement climatique à ActionAid. Mais, a-t-elle ajouté, il contient encore "plusieurs cadeaux aux écolos, avec des mentions du captage et du stockage du carbone, des carburants dits de transition, de l'énergie nucléaire et des marchés du carbone".

Les participants arrivent pour une session plénière lors du sommet climatique des Nations unies COP28 à Dubaï, le 13 décembre 2023.

Quels sont les autres résultats de la COP28 ?

Le premier jour de la COP28 s'est ouvert sur un accord surprise concernant l'adoption d'un fonds pour les dommages climatiques, fruit de décennies de négociations acharnées.

De nombreux pays, dont les Émirats arabes unis, pays hôte de la COP28, se sont depuis engagés à verser plus de 700 millions de dollars pour aider les nations les plus durement touchées par la crise climatique à faire face à ses conséquences.

D'autres annonces concernant le financement de la lutte contre le changement climatique ont été faites pendant le reste du sommet ; les Émirats arabes unis se sont engagés à créer un fonds de financement de la lutte contre le changement climatique de 30 milliards de dollars et à y consacrer 250 millions de dollars d'ici la fin de la décennie.

Lors de la visite de la vice-présidente Kamala Harris à la COP, les États-Unis se sont engagés à verser 3 milliards de dollars au Fonds vert pour le climat, principal instrument de financement destiné à aider les pays en développement à s'adapter à la crise climatique et à réduire la pollution due aux combustibles fossiles.

La réduction des émissions de méthane, un puissant gaz qui réchauffe la planète, a également fait l'objet d'une attention particulière au cours des premiers jours de la réunion. Les États-Unis ont annoncé une réglementation visant à réduire de près de 80 % la pollution par le méthane provenant de l'énorme industrie pétrolière et gazière du pays d'ici à 2038.

Cinquante grandes compagnies pétrolières et gazières, dont Exxon et Saudi Aramco, ont signé un engagement à réduire leurs émissions de méthane d'ici à la fin de la décennie, chacune s'engageant à réduire son intensité de méthane d'environ 80 à 90 % d'ici à 2030.

Que se passera-t-il ensuite ?

Maintenant que l'accord a été conclu, les pays sont tenus de mettre à jour leurs plans nationaux de réduction des émissions en 2025, en précisant dans quelle mesure ils réduiront la pollution responsable du réchauffement de la planète d'ici à 2035.

Les États-Unis et la Chine, les deux plus gros émetteurs mondiaux, se sont déjà engagés conjointement à ce que leurs plans couvrent l'ensemble de la pollution climatique à l'échelle de l'économie et réduisent les émissions de gaz autres que le CO2, tels que le méthane et les hydrofluorocarbures. Cet accord a marqué un engagement majeur de la part de la Chine, en particulier, qui émet plus de dioxyde de carbone que le reste des pays développés réunis.

Mercredi, M. Kerry a déclaré que les deux pays encourageaient activement le reste des nations du monde à suivre leur exemple. Toutefois, M. Kerry a prévenu qu'il fallait faire preuve de plus d'ambition pour éviter les pires conséquences de la crise climatique.

"C'est notre défi. Il faut accélérer les choses, les mettre à l'échelle - plus grandes, plus rapides", a déclaré M. Kerry.

L'attention va maintenant se porter sur le sommet de l'année prochaine. À l'issue d'un processus de sélection délicat, l'Azerbaïdjan, autre grand pays producteur de pétrole et de gaz, a été choisi pour accueillir les négociations de 2024.