Tribunal Constitucional pronuncia-se sobre o truque orçamental dos semáforos
Nos próximos dias, o Bundestag vai finalizar o orçamento para 2024 - mas antes disso, uma decisão de política orçamental da era do coronavírus ameaça apanhar o governo do semáforo. O Tribunal Constitucional Federal pronuncia-se hoje sobre o segundo orçamento suplementar para 2021.
Em causa estão milhares de milhões de euros que o governo federal já reservou firmemente para a proteção do clima. A decisão pode criar um enorme défice de financiamento - e pôr em risco os programas de financiamento para a substituição de aquecimento, renovação e indústria de semicondutores.
Que dinheiro é esse?
O ano de 2022 já tinha começado quando a coligação dos semáforos adiou mais 60 mil milhões de euros do orçamento federal do ano anterior. Os empréstimos que, na realidade, se destinavam a combater a pandemia do coronavírus, mas que não eram necessários, deveriam ser canalizados para a proteção do clima. O dinheiro foi posteriormente transferido para o Fundo para a Energia e o Clima - um fundo especial que atualmente se chama Fundo para o Clima e a Transformação (KTF) e é gerido separadamente do resto do orçamento. O governo utiliza este fundo para pagar investimentos a longo prazo para uma maior proteção do clima.
Quem intentou uma ação judicial contra este fundo e com que argumentos?
Membros do grupo parlamentar da oposição CDU/CSU levaram a questão a tribunal. Criticaram o Governo Federal por acumular dinheiro e, assim, contornar deliberadamente o travão de endividamento previsto na Lei Fundamental. Isto não era honesto, porque sem o dinheiro do fundo especial, muitos milhares de milhões teriam de ser poupados noutros locais para projectos climáticos. O Tribunal de Contas da União Europeia também descreveu a redistribuição como "constitucionalmente duvidosa". Não foi justificado de forma conclusiva por que razão o dinheiro destinado ao combate ao coronavírus estava a ser desviado para a proteção do clima. As alterações climáticas devem ser tratadas de acordo com as regras orçamentais normais.
Como é que o Governo alemão justifica a reafectação de verbas?
O secretário de Estado do Orçamento, Werner Gatzer, não vê qualquer desvio de verbas. Depois da queda relacionada com o coronavírus, o desenvolvimento económico também poderia ser impulsionado com a ajuda de investimentos na proteção do clima, argumentou. A afetação posterior justifica-se porque, de outra forma, teria havido um atraso de vários meses.
O tribunal já não se pronunciou sobre o assunto?
Há um ano, o Tribunal Constitucional Federal rejeitou um pedido urgente do grupo parlamentar CDU/CSU para restringir temporariamente a utilização dos 60 mil milhões. No entanto, esta não foi ainda uma decisão sobre o litígio em si. Na audiência oral de junho, os juízes não revelaram quaisquer tendências, mas fizeram muitas perguntas sobre os prazos de planeamento orçamental e a proporcionalidade dos empréstimos. A juíza Sibylle Kessal-Wulf, por exemplo, começou por perguntar se podia e devia haver um regime separado para os activos especiais.
Que consequências poderá ter o acórdão?
Os grupos parlamentares da Ampel vêem vários cenários possíveis. Se o tribunal declarar que a transferência dos empréstimos é legal, não haverá necessidade de atuar. Também seria possível que os juízes dessem uma palmada no pulso do Governo, por assim dizer - não declarando claramente o procedimento ilegal, mas impondo requisitos mais rigorosos para situações semelhantes no futuro.
As consequências seriam maiores se o tribunal declarasse inválida a reafectação dos 60 mil milhões de euros. O dinheiro deixaria então de estar disponível no KTF. O ministro federal da Economia, Robert Habeck (Verdes), disse em junho que isto iria afetar fortemente a Alemanha em termos de política económica. Significaria "que o piso sobre o qual estamos a tentar estabilizar a situação económica na Alemanha seria retirado".
O que é financiado pelo Fundo para o Clima e a Transformação?
O fundo especial, que acompanha o orçamento, tornou-se, nos últimos meses, a arma mais versátil do Governo alemão. Contém programas para uma maior proteção do clima, para o estabelecimento de tecnologias futuras e para o desenvolvimento de uma economia neutra para o clima. Por exemplo, são disponibilizados fundos para a renovação ecológica de edifícios residenciais e para a substituição de velhos sistemas de aquecimento a óleo e a gás. Os cidadãos e as empresas são aliviados dos encargos com os preços da eletricidade através deste fundo. Outros fundos são canalizados para a electromobilidade, a economia do hidrogénio e a expansão dos caminhos-de-ferro. Os subsídios estatais para a instalação de grandes fábricas de semicondutores, como a do fabricante americano de chips Intel em Magdeburgo, também provêm do KTF.
Tudo isto será posto em causa no próximo ano?
Não, não imediatamente. De acordo com as estimativas das facções dos semáforos, deverá haver dinheiro suficiente no fundo especial para 2024, seja como for. No entanto, está prevista uma despesa programada de, pelo menos, 211,8 mil milhões de euros até 2027. Sem os 60 mil milhões, provavelmente não será possível cobrir tudo isto. Se Habeck e o ministro das Finanças, Christian Lindner (FDP), não quiserem anulá-los, terão de encontrar dinheiro noutro lado.
Existe um quarto cenário?
Sim, o que está a causar ainda mais preocupação entre os detentores do orçamento. O Bundestag considera que é possível que os juízes constitucionais ponham em causa o sistema contabilístico em geral. Atualmente, o governo federal pode utilizar fundos especiais para contornar o travão da dívida e criar uma margem de manobra adicional em termos de despesas. No entanto, teme-se que o mais alto tribunal alemão decida que as saídas de fundos especiais são abrangidas pelo travão da dívida. Isso colocaria grandes problemas a Lindner, uma vez que o Governo federal mantém atualmente 29 fundos especiais com um potencial de endividamento de várias centenas de milhar de milhões de euros.
Fontewww.dpa.com
