Semáforos em apuros: a proteção do clima está em perigo?
É uma bofetada na cara do Governo alemão: empréstimos no valor de 60 mil milhões de euros, previstos com firmeza, não podem ser utilizados para a proteção do clima.
O Tribunal Constitucional Federal declarou inconstitucional a redistribuição de fundos no orçamento de 2021. O ministro das Finanças, Christian Lindner (FDP), reagiu imediatamente: o financiamento do fundo especial para o clima foi congelado por enquanto. Apenas a ajuda para a substituição do aquecimento, há muito reivindicada, e para as casas amigas do ambiente deverá fluir. Os activistas do clima e do ambiente receiam um grande revés para a sua causa. No entanto, a decisão do mais alto tribunal da Alemanha poderá ter outras consequências para a política orçamental dos governos federal e estaduais.
De que dinheiro se trata?
O acórdão diz respeito a uma manobra no orçamento federal de 2021, quando foi feita uma exceção ao travão da dívida para combater a pandemia do coronavírus, permitindo ao governo federal contrair empréstimos. Como estes não eram necessários na totalidade, o governo de coligação transferiu os fundos para o Fundo para o Clima e a Transformação - um fundo especial economicamente separado do resto do orçamento e utilizado para pagar investimentos destinados a melhorar a proteção do clima. A reafectação só teve lugar em 2022, com efeitos retroactivos em relação ao orçamento do ano anterior. A CDU/CSU insurgiu-se contra este facto e criticou o Governo Federal por contornar o travão da dívida previsto na Lei Fundamental. Estava a usar um truque para encher os bolsos de dinheiro antecipadamente.
Qual foi a decisão do Tribunal Constitucional Federal?
O mais alto tribunal da Alemanha decidiu, em princípio, a favor da CDU/CSU. O orçamento suplementar violou a regra de exceção do travão da dívida. O governo do semáforo não explicou de forma conclusiva o que é que a crise do coronavírus, ou seja, a razão para a contração de empréstimos permitida em situações de emergência, e os programas climáticos tinham a ver um com o outro. Além disso, os empréstimos contraídos em situações de emergência não podem ser simplesmente utilizados indefinidamente sem serem contabilizados para efeitos do travão da dívida. E finalmente: A decisão tinha chegado demasiado tarde. Teria de ser aprovado um orçamento suplementar antes do final do ano.
O que é que isto significa para a utilização dos fundos?
Os 60 mil milhões de euros já estavam firmemente reservados no Fundo para o Clima e a Transformação (KTF) - e agora já não estão lá. Após a decisão, Lindner cancelou as autorizações de crédito, ou seja, a permissão para contrair os empréstimos. No entanto, o pote não está completamente vazio. "Ainda há dinheiro suficiente no Fundo para o Clima e a Transformação (KTF) para que a proibição do Tribunal Constitucional Federal não cause problemas imediatos", escreveu Marcel Fratzscher, presidente do Instituto Alemão de Investigação Económica (DIW). O Governo está a definir prioridades claras: Em todo o caso, os subsídios para a substituição dos antigos sistemas de aquecimento a óleo e a gás deverão ser pagos no próximo ano. Os programas de financiamento para novas construções respeitadoras do clima e os subsídios à aquisição de casa própria para as famílias também não são afectados pela paragem, sublinhou a ministra da Construção, Klara Geywitz (SPD).
E a partir de 2025?
A situação parece crítica. O governo federal quer elaborar rapidamente um novo plano económico para o KTF. Nessa altura, deverá ficar claro se os programas terão de ser interrompidos ou, pelo menos, significativamente enfraquecidos. Até 2027, estavam previstas despesas de pelo menos 211,8 mil milhões de euros para o KTF.
As líderes do grupo parlamentar dos Verdes, Britta Haßelmann e Katharina Dröge, sublinharam que os programas são "extremamente importantes para a proteção do clima, para aliviar os encargos dos cidadãos e para uma política económica sustentável". Estes programas estão no centro da política governamental. A Greenpeace teme um grande revés para a proteção do clima. "O facto de o governo dos semáforos ter querido pagar, desde o início, a reestruturação da economia neutra para o clima com truques fiscais está agora a vingar-se", lamentam os ambientalistas. A WWF Alemanha advertiu: "Salvar o clima e a biodiversidade não pode falhar por causa do travão da dívida".
Que projectos de proteção do clima poderão ser afectados?
O Fundo para o Clima e a Transformação, um fundo especial que acompanha o orçamento, tornou-se, nos últimos meses, a arma polivalente do Governo. Contém programas para uma maior proteção do clima, para o estabelecimento de tecnologias futuras e para o desenvolvimento de uma economia neutra para o clima. Os cidadãos e as empresas são aliviados dos encargos com os preços da eletricidade através do fundo. Existe um prémio de compra para os automóveis eléctricos. Outros fundos estão a ser canalizados para a economia do hidrogénio e para a expansão dos caminhos-de-ferro. Os subsídios estatais para a instalação de grandes fábricas de semicondutores, como a do fabricante americano de chips Intel em Magdeburgo, também provêm do KTF. A investigação sobre voos neutros para o clima e transportes marítimos amigos do ambiente também é subsidiada.
Haverá ainda alguma saída para que nada tenha de ser cancelado?
Os juízes de Karlsruhe declararam: "Se isso significa que as obrigações já assumidas não podem mais ser honradas, o legislador do orçamento deve compensar isso de outra forma". Os economistas também já avançaram com ideias sobre como o governo federal poderia obter mais dinheiro. A solução mais limpa e fundamental seria uma reforma do travão da dívida, disse Achim Truger, economista. "Por exemplo, poderia ser regulamentado que, após uma crise, a regra da dívida só tem de ser reintroduzida gradualmente." O presidente do Instituto Ifo de Munique, Clemens Fuest, acredita que é concebível que a nova dívida possa ser limitada a investimentos líquidos.
Truger sugeriu também que se continuasse a utilizar a regra de isenção do travão da dívida e se declarasse uma situação de emergência durante vários anos, uma vez que os orçamentos continuariam a ser afectados. Em alternativa, a falta de receitas poderia ser compensada através da cobrança de uma contribuição temporária de solidariedade energética ou climática.
Para a coligação do semáforo, todas estas propostas podem ser novos explosivos. Por um lado, estão em causa programas que são particularmente importantes para os Verdes. Além disso, a atitude em relação ao travão da dívida é muito diferente: o chanceler Olaf Scholz (SPD), Lindner e o seu FDP são todos adeptos declarados, enquanto os Verdes e o SPD, enquanto partido, têm apelado repetidamente a uma reforma da regra.
Terá o acórdão consequências ainda mais profundas?
Isso está atualmente a ser analisado. Poderá ter um impacto fundamental na política orçamental do governo federal e dos governos estaduais, disse Scholz. Isto diz respeito ao tratamento dos activos especiais financiados por dívidas em geral. "É o fim de todos os orçamentos-sombra, pelo menos daqueles que são financiados por dívidas", disse o líder do grupo parlamentar da CDU/CSU, Friedrich Merz. Atualmente, o Governo federal mantém 29 fundos especiais com possibilidades de endividamento no valor de várias centenas de milhar de milhões de euros. A CDU/CSU considera que pelo menos o fundo especial de 200 mil milhões de euros para os travões do preço da energia é afetado.
Fontewww.dpa.com
