Os orçamentos subsidiários à prova: consequências do julgamento orçamental
Após o julgamento do orçamento de Karlsruhe, todos os orçamentos secundários do governo federal estão a ser analisados. Até agora, uma coisa é certa: 60 mil milhões de euros para projectos climáticos e para a modernização da economia desapareceram. Mas será possível que não estejam disponíveis mais milhares de milhões, por exemplo, para os travões do preço da energia? E quanto ao dinheiro que já foi gasto este ano? Os peritos deverão ajudar o Bundestag e o governo federal na avaliação.
O Tribunal Constitucional Federal declarou nula a redistribuição dos empréstimos para o Fundo para o Clima e a Transformação. Uma das razões apresentadas pelos juízes foi que o governo federal não estava autorizado a utilizar a exceção do travão da dívida para acumular empréstimos antecipadamente.
Entre outras coisas, não é agora claro se os projectos do Fundo Climático terão de ser adiados para o orçamento regular de 2024. Os peritos têm opiniões diferentes sobre se o orçamento para o próximo ano pode mesmo ser adotado nos próximos dias nestas circunstâncias.
No entanto, os especialistas concordam numa coisa nas suas declarações publicadas antecipadamente: o julgamento terá consequências de longo alcance - provavelmente não só para o fundo climático, mas também para outros fundos especiais. O ministro da Economia, Robert Habeck (Verdes), vê os empréstimos para os travões do preço da energia a oscilar - e alerta para os custos para os cidadãos.
Quais são os fundos especiais que o governo federal possui atualmente?
De acordo com uma lista compilada pelo Tribunal de Contas Federal, o governo federal mantém atualmente 29 fundos especiais. Estes orçamentos subsidiários não são uma invenção do governo Ampel: o mais antigo data de 1951 e subsidiava a construção de habitações para mineiros. Existem também, por exemplo, fundos para a participação de pessoas com deficiência grave na vida ativa, um fundo para a navegação interior, um fundo especial para a expansão das creches e um fundo para as infra-estruturas digitais.
Os fundos especiais mais recentes são a ajuda económica devido à crise do coronavírus, a ajuda à reconstrução das vítimas das inundações, o fundo especial de 100 mil milhões de euros para as Forças Armadas alemãs e o fundo para os travões dos preços da energia na sequência do ataque russo à Ucrânia.
Poderão todos eles ser afectados pelo acórdão de Karlsruhe?
Não - e por várias razões. Em primeiro lugar, o Tribunal Constitucional Federal apenas se pronunciou sobre os fundos especiais financiados pela dívida. No entanto, existem também fundos que são financiados pelas suas próprias receitas. Um exemplo é o chamado fundo especial ERP, que foi inicialmente dotado com fundos do Plano Marshall. No entanto, de acordo com o Tribunal de Contas, a maioria dos fundos especiais é financiada por empréstimos - no final de 2022, havia ainda um potencial de dívida de cerca de 522 mil milhões de euros.
Os activos especiais que foram criados antes da introdução do travão de endividamento também deverão ficar isentos do julgamento orçamental. O artigo 143.º-D da Lei Fundamental estipula que apenas as autorizações de crédito aprovadas após 2010 são contabilizadas para efeitos do travão de endividamento.
E o dinheiro para a Bundeswehr?
De acordo com a opinião atual da coligação dos semáforos, este também não é afetado. A razão para isso é que o Bundestag ancorou o pote cheio de empréstimos no valor total de 100 mil milhões de euros separadamente na Lei Básica. Com o acordo da CDU/CSU, não só se estipulou na Constituição para que é que o dinheiro pode ser utilizado, mas também que o travão da dívida não se aplica aqui. O FDP, em particular, tinha insistido neste ponto, a fim de garantir também os fundos.
O que acontece se o fundo para os travões dos preços da energia, o "duplo golpe", for afetado?
Tal como o Fundo para o Clima e a Transformação, que foi criticado pelo Tribunal Constitucional Federal, o Fundo de Estabilização Económica (FEE) foi praticamente dotado de empréstimos antecipados. Em 2022, o governo federal aprovou empréstimos no valor de 200 mil milhões de euros para amortecer os elevados preços da eletricidade, do gás e do aquecimento urbano. Isso foi possível porque o travão da dívida foi suspenso este ano devido à emergência do coronavírus e à guerra na Ucrânia. No entanto, o dinheiro não deve ser utilizado apenas em 2022, mas também em 2023 e 2024. O ministro dos Assuntos Económicos, Habeck, receia, portanto, que o FSM também vacile.
Isto pode ser ainda mais problemático do que os milhares de milhões para o clima, uma vez que só este ano foram desembolsados 67 mil milhões de euros em empréstimos do FSM, de acordo com informações do Ministério dos Assuntos Económicos. De acordo com os planos do Ministério das Finanças, cerca de 103 mil milhões de euros deveriam ter transitado para o próximo ano.
Os clientes terão então de reembolsar o auxílio?
É pouco provável que os auxílios concedidos este ano tenham de ser reembolsados. Isto porque o Governo Federal e o Bundestag decidiram os travões nos preços da energia - a forma de os financiar é problema deles. No entanto, é possível que o Governo Federal cancele agora prematuramente os travões aos preços da eletricidade e do gás. Na verdade, estes deveriam continuar a ser aplicados na primavera de 2024 como salvaguarda, apesar de os preços não serem atualmente tão elevados. Se os preços da energia voltassem a subir no inverno, já não poderiam ser travados pelo Governo. "Nesse caso, os preços do gás e da eletricidade e do aquecimento urbano serão mais elevados", adverte Habeck.
Haverá uma resposta clara na audição de terça-feira?
As declarações dos peritos já foram publicadas na segunda-feira. A maioria considera que os efeitos sobre o fundo especial para os travões dos preços da energia são concebíveis - mas não são claros quanto às consequências.
O que deve acontecer ao orçamento para 2024 é objeto de controvérsia entre os peritos. O economista Jens Südekum não acredita que o orçamento de base seja afetado. Aconselha o Bundestag a aprovar o orçamento normalmente, em parte porque nem todas as questões em aberto sobre o julgamento podem ser esclarecidas até ao final do ano. No próximo ano, poderá haver um orçamento suplementar.
No entanto, o especialista em direito fiscal Hanno Kube, da Universidade de Heidelberg, desaconselha-o vivamente. "O atual projeto da Lei do Orçamento para 2024 pode ser inconstitucional", adverte. O Tribunal de Contas considera que não só o orçamento do próximo ano, mas também o orçamento deste ano, são "extremamente problemáticos do ponto de vista constitucional", devido aos fundos de travagem do preço da energia que já foram gastos.
O acórdão aplica-se apenas a fundos federais especiais?
O governo federal parte do princípio de que o acórdão também se aplica aos orçamentos dos Estados federados. Existem também fundos especiais financiados por dívidas em alguns estados federais que funcionam com mecanismos semelhantes aos do nível federal. No entanto, também aqui as consequências ainda não são certas.
Fontewww.dpa.com
