Governo Federal - O tempo para um acordo orçamental está a esgotar-se: cenários possíveis
A cada hora que passa sem acordo, aumenta a pressão sobre os dirigentes do governo dos semáforos para taparem o buraco de mil milhões de euros no orçamento. Se querem aprovar o orçamento para o próximo ano, é preciso encontrar uma solução nas próximas horas.
O Chanceler Olaf Scholz(SPD), o Ministro das Finanças Christian Lindner (FDP) e o Vice-Chanceler Robert Habeck (Verdes) estão a fazer tudo o que podem "para garantir que podemos adotar o orçamento de 2024 o mais rapidamente possível", disse a Ministra dos Negócios Estrangeiros Annalena Baerbock (Verdes). A ministra dos Negócios Estrangeiros, Annalena Baerbock (Verdes), deixou, no entanto, em aberto a questão de saber se os dados essenciais estarão disponíveis antes da reunião do Conselho de Ministros.
De acordo com Lindner, na sequência do acórdão do Tribunal Constitucional Federal proferido há três semanas, faltam cerca de 17 mil milhões de euros no orçamento federal para o próximo ano. O mais alto tribunal alemão tinha declarado nula e sem efeito a reafectação de 60 mil milhões de euros. O dinheiro tinha sido aprovado como um empréstimo para a luta contra o coronavírus, mas foi posteriormente utilizado para investimentos na proteção do clima e na modernização da economia. Os juízes também decidiram que o governo federal não pode reservar para anos posteriores empréstimos aprovados em situações de emergência.
Desde então, os parceiros de coligação do SPD, dos Verdes e do FDP têm-se debatido sobre o orçamento para 2024: em que é que o dinheiro ainda pode ser gasto? Onde é que se vão fazer cortes? Ou será que o problema pode ser resolvido com novos empréstimos? Há uma grande incerteza na economia e nas organizações sociais sobre o que acontecerá aos programas de financiamento e aos fundos prometidos.
Baerbock alertou: "Numa altura em que as crises se sucedem, nós, como democracias fortes, temos de mostrar que temos a máxima capacidade de agir mesmo em tempos de crise". Neste momento, tudo parece possível, desde uma rutura até uma verdadeira crise governamental. Cenários possíveis:
Acordo sobre as medidas de austeridade
O líder do FDP, Lindner, quer reunir o dinheiro através de um programa de austeridade rigoroso. Nomeia três blocos de custos: questões sociais, incluindo o rendimento dos cidadãos, ajuda financeira internacional e programas de apoio não especificados. O FDP considera que o aumento previsto do rendimento dos cidadãos deve ser reconsiderado à luz da inflação.
O Ministro dos Assuntos Sociais, Hubertus Heil, rejeitou esta exigência. Seria "moralmente irresponsável e incompatível com a Constituição" negar às pessoas afectadas um ajustamento das taxas normais, explicou o político do SPD. O porta-voz do governo, Steffen Hebestreit, também disse: "Não tenho conhecimento de nenhum plano do governo federal para alterar a base legal".
O SPD e os Verdes também se opõem a esta medida. "O custo dos alimentos, da energia, do material escolar e das necessidades quotidianas aumentou significativamente nos últimos anos", afirmou a líder do Partido Verde, Ricarda Lang, à agência noticiosa alemã. Por conseguinte, o aumento continua a ser a medida correcta.
Os Verdes, por outro lado, querem reduzir os subsídios que prejudicam o clima. A Agência Federal do Ambiente defendeu, no Handelsblatt, a restrição do chamado privilégio do gasóleo e do subsídio de deslocação, bem como a abolição do privilégio do carro da empresa, que, segundo os críticos, promove a venda de grandes carros a combustão e beneficia os grupos de rendimentos mais elevados. No entanto, é pouco provável que o FDP aceite esta proposta.
Conclusão: Parece improvável que a coligação governamental chegue a acordo sobre um número suficiente de projectos de poupança em pequena escala para juntar os milhares de milhões que faltam. O mesmo se aplica ao abandono de grandes projectos de prestígio.
Acordo sobre novos empréstimos de emergência
O SPD e os Verdes são favoráveis a uma nova suspensão do travão da dívida no próximo ano e à concessão de mais empréstimos. Para isso, é necessário que o Bundestag declare uma situação de emergência. Uma justificação para tal poderia ser a guerra na Ucrânia - para que, pelo menos, os pagamentos de apoio direto pudessem ter prioridade sobre o travão da dívida.
Lindner não está convencido disso até agora, em parte porque teme que isso leve o governo federal novamente a tribunal. Uma ação judicial por parte da CDU/CSU seria muito provável.
Os especialistas também consideram que uma nova suspensão do travão da dívida é, no mínimo, arriscada. O jurista Hanno Kube afirmou, numa audição da Comissão dos Orçamentos, que os requisitos para uma resolução de emergência aumentam quanto mais tempo a situação se mantiver. Isto porque um legislador orçamental pode preparar-se para situações que duram mais tempo. Com o tempo, o financiamento tornar-se-ia uma tarefa regular do governo.
Conclusão: É pouco provável que o FDP concorde com a suspensão do travão da dívida - sem uma ronda de poupanças.
Os conselheiros de Habeck vêem necessidade de uma reforma da política orçamental
Entretanto, os conselheiros do ministro federal da Economia, Robert Habeck (Verdes), alertam para o aumento dramático da pressão sobre as finanças públicas devido ao envelhecimento da sociedade. Ao mesmo tempo, a digitalização e a reestruturação favorável ao clima precisam de ser abordadas, escreve o conselho consultivo científico do Ministério num relatório. O conselho consultivo é um comité de cientistas que aconselha o ministro de forma independente.
O conselho consultivo parte do princípio de que, em 2040, mais de metade do orçamento federal terá de ser gasto apenas com as pensões. Ao mesmo tempo, porém, é necessário gastar dinheiro em áreas importantes como a defesa e a política externa, bem como em infra-estruturas. Os cientistas são a favor de uma reforma profunda do travão da dívida.
Uma solução mista, com remédios amargos para todos
Atualmente, a opção mais provável é uma solução mista, em que cada parceiro da coligação teria de engolir um comprimido amargo. Por exemplo, apenas os pagamentos de apoio direto à Ucrânia poderiam ser retirados antes do travão da dívida através de uma resolução de emergência.
Ao mesmo tempo, poderia haver cortes no aumento do rendimento dos cidadãos, o que é particularmente importante para o SPD. Os projectos dos Verdes poderiam incluir o programa básico de proteção da criança de Lisa Paus, previsto para 2025. Lindner já sublinhou que os planos para 2024 e 2025 devem ser considerados como um todo.
O calendário apertado
A coligação prefere finalizar o orçamento antes do final do ano. O Conselho de Ministros teria então de o aprovar na quarta-feira, na reunião ordinária, ou mais tarde, no chamado processo de circulação. Tudo seria então enviado para a Comissão dos Orçamentos.
A comissão precisará de vários dias para analisar os documentos, o que significa que a sessão de controlo só estará concluída na próxima semana. O Bundestag poderia então reunir-se na semana anterior ao Natal para uma semana orçamental especial e finalizar a sua decisão. O Bundesrat poderia então dar luz verde a 22 de dezembro.
Outra possibilidade é que se chegue a um acordo político antes do Natal - mas que este só seja votado no Bundestag em janeiro. Scholz também poderia provavelmente viver com isso. É possível que a Comissão dos Orçamentos possa, pelo menos, finalizar o orçamento numa reunião de ajustamento.
Adiamento para 2024
Esta é outra opção com a qual Lindner e o FDP, em particular, poderiam viver. No início de janeiro, seria então aplicado um orçamento provisório, sendo apenas autorizadas as despesas necessárias. No entanto, a situação poderia transformar-se numa verdadeira crise governamental se deixasse de haver pressão para chegar a um acordo.
Nesse caso, seria igualmente concebível que um dos parceiros perdesse a coragem e pretendesse retirar-se. No entanto, tal não é atualmente esperado, uma vez que nenhum dos três partidos beneficiaria de um colapso da coligação, tendo em conta os actuais resultados das sondagens.
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Fonte: www.stern.de
