Disputa sobre a regra fiscal - O que é exatamente este travão da dívida? E porque é que ele existe?
O SPD e os Verdes querem reorganizá-lo - e têm do seu lado especialistas em economia e até os primeiros-ministros da CDU. O FDP não quer tocar no assunto - e tem o líder da CDU Friedrich Merz no seu campo: o travão da dívida.
Desde que o Tribunal Constitucional Federal declarou inconstitucional o orçamento suplementar para 2021 da coligação dos semáforos, a regra fiscal voltou a estar na boca de toda a gente. O debate centra-se agora na forma de tapar o buraco de 60 mil milhões de euros que o acórdão de Karlsruhe abriu no plano financeiro do governo federal: respeitando ou reformando o travão da dívida?
Mas o que é que está a ser discutido de forma tão apaixonada? Uma explicação:
O travão de endividamento na Alemanha obriga o Estado a funcionar de forma económica e a evitar novos empréstimos. O artigo 109º, nº 3, da Lei Fundamental estabelece: "Os orçamentos do Estado e do governo federal devem ser equilibrados sem receitas provenientes de empréstimos". Isto significa que o Estado só pode gastar o dinheiro que ganha.
Embora os Estados federados não possam contrair qualquer nova dívida desde 2020, a lei dá ao governo federal uma certa margem de manobra. O artigo 115º concede-lhe a possibilidade de contrair novos empréstimos estruturais até 0,35 por cento do produto interno bruto (PIB) por ano, ou seja, independentemente da situação económica. Assim, em 2022, por exemplo, o governo federal teria sido autorizado a contrair cerca de 13 mil milhões de euros de dívida adicional com base no PIB de cerca de 3,88 biliões de euros na altura. Além disso, são possíveis desvios cíclicos, mas estes devem ser compensados. Isto significa que, em períodos económicos adversos, o endividamento líquido permitido é aumentado e reduzido na mesma medida em períodos favoráveis.
O travão da dívida prevê excepções em caso de crise
Uma exceção destina-se também a garantir a capacidade de ação do governo federal em tempos de crise. Por exemplo, os limites máximos de crédito podem ser ultrapassados "em caso de catástrofes naturais ou emergências extraordinárias que estejam fora do controlo do Estado e afectem significativamente a situação financeira do Estado", desde que o Bundestag o decida por maioria simples e seja apresentado um plano de reembolso.
O travão da dívida foi introduzido em 2009 pela então Chanceler Angela Merkel(CDU) e pelo seu Ministro das Finanças Peer Steinbrück (SPD). Em plena crise financeira e económica mundial, a lei pretendia estabilizar a situação orçamental dos governos federal e estaduais a longo prazo. Além disso, a Grande Coligação utilizou o regulamento para implementar a exigência de disciplina orçamental estabelecida no Tratado que institui a Comunidade Europeia (CE) e articulada principalmente pela Alemanha. O artigo 104º do Tratado CE começa com a frase: "Os Estados-Membros evitarão défices orçamentais excessivos".
Os velhos argumentos estão a ser desenterrados de novo
A introdução do travão da dívida foi precedida de debates apaixonados. Entre outros, os Verdes e o Partido da Esquerda, na altura na oposição, opuseram-se firmemente. Argumentavam que o Estado estava a limitar demasiado a sua própria capacidade de ação com a regra fiscal. Os que eram a favor, por outro lado, salientavam que o Estado teria de gastar cada vez mais dinheiro em juros com montanhas crescentes de dívida. Isto resultaria em restrições ainda maiores e sobrecarregaria gerações de filhos e netos.
Este debate está agora a ser retomado. Os defensores da reforma legislativa consideram que os investimentos importantes em infra-estruturas e tecnologias orientadas para o futuro são postos em causa pelo limite de endividamento. Na sua opinião, escolas ou pontes em mau estado e o agravamento da crise climática, por exemplo, são também um fardo que será deixado às gerações futuras. Os defensores do travão de endividamento, por outro lado, alertam para o endividamento excessivo do Estado e defendem cortes nas despesas para colmatar o défice orçamental.
No entanto, uma reforma a curto prazo do travão da dívida é improvável de qualquer forma, uma vez que tal exigiria uma alteração à Lei Fundamental. Para tal, seria necessária uma maioria de dois terços dos votos favoráveis no Bundestag e no Bundesrat, que não existe atualmente.
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Fonte: www.stern.de
