O que é a COP28? A cimeira da ONU sobre o clima, explicada

Com o tempo a esgotar-se rapidamente para evitar que a poluição causada pelos combustíveis fósseis provoque danos irreversíveis, as discussões entre líderes mundiais, negociadores, defensores do clima e representantes da indústria passaram a centrar-se na forma como o mundo se deve adaptar a ondas de calor mais mortíferas, tempestades mais fortes e a uma subida catastrófica do nível do mar.

Apesar dos impactos generalizados da crise climática, as negociações anuais têm sido polémicas. O caminho para chegar a um consenso sobre as soluções tem-se revelado difícil e tem evidenciado as divisões entre os países ricos - que emitem a maior parte da poluição que provoca o aquecimento do planeta - e as nações pobres, que são as que menos contribuem.

Eis o que deve saber sobre a conferência sobre alterações climáticas mais importante do mundo.

O que é a COP28?

Há pouco mais de 30 anos, mais de 150 países assinaram um tratado da ONU para limitar o aumento alarmante da poluição na atmosfera, que provoca o aquecimento do planeta. Embora a ciência por detrás das alterações climáticas causadas pelo homem fosse ainda recente, os cientistas sabiam, já nessa altura, que estas alterações iriam mudar a vida das pessoas.

A primeira COP - a "Conferência das Partes" desse acordo - teve lugar em Berlim, em 1995. Desde então, os Estados-Membros têm-se reunido sobre as alterações climáticas quase todos os anos. Em 2015, na COP21, mais de 190 países aprovaram o Acordo de Paris para limitar o aquecimento global a menos de 2 graus Celsius, mas de preferência a 1,5 graus.

Embora o Acordo de Paris tenha sido um momento marcante e tenha colocado o mundo num caminho que os cientistas apoiam, não foi específico quanto à forma como os países devem atingir o seu objetivo. Desde então, as COP têm procurado tornar os planos associados ao Acordo de Paris mais ambiciosos e ser mais específicos quanto às mudanças que a sociedade teria de efetuar.

A polémica na COP28

Todos os anos, a cimeira sobre o clima é organizada num local diferente. Embora tenha havido outros países anfitriões envolvidos em controvérsia, a reação ao anfitrião deste ano - os Emirados Árabes Unidos - tem sido particularmente acentuada; não só os Emirados Árabes Unidos são uma grande nação produtora de petróleo, como também nomearam um executivo de topo do sector dos combustíveis fósseis para presidente da COP.

Os críticos dizem que é um conflito de interesses ter Sultan Al Jaber, o diretor da companhia petrolífera nacional dos EAU, a dirigir a conferência sobre o clima mais importante do ano. Perante as críticas, os EAU lançaram uma grande campanha para reforçar as suas credenciais ecológicas antes da cimeira, segundo a CNN.

O então Secretário de Estado dos EUA, John Kerry, fala durante uma conferência de imprensa na Conferência sobre o Clima COP21, em Le Bourget, a norte de Paris, a 9 de dezembro de 2015.

Em maio, mais de 100 membros do Congresso dos EUA e do Parlamento Europeu pediram a demissão de Al Jaber, alegando que o seu papel poderia prejudicar as negociações.

Alguns dos principais actores - incluindo o enviado dos EUA para o clima, John Kerry - elogiaram a nomeação de Al Jaber. Os Emirados Árabes Unidos rejeitaram as críticas de que o país não está apto a acolher a maior cimeira do clima do mundo, tendo a equipa da COP28 afirmado à CNN que os Emirados Árabes Unidos foram os primeiros no Médio Oriente a estabelecer objectivos de redução de emissões para 2030 e 2050.

Os grandes nomes da COP28

Os chefes de Estado e de Governo discursam nos primeiros dias da cimeira. Mais de 160 países membros, incluindo o Reino Unido, a França, a Alemanha e o Japão, confirmaram a sua presença.

A presença do Rei Carlos III, que discursará na cerimónia de abertura da cimeira, será talvez a mais mediática.

O Papa Francisco era o primeiro pontífice a participar na COP, mas a viagem foi cancelada na terça-feira por indicação do seu médico.

O estado de "gripe e inflamação do trato respiratório melhorou", mas os "médicos pediram ao Papa para não fazer a viagem prevista para os próximos dias", disse o porta-voz do Vaticano, Matteo Bruni, em comunicado. "O Papa Francisco aceitou o pedido dos médicos com grande pesar e a viagem foi, portanto, cancelada".

Ausentes da lista de oradores estão o Presidente dos EUA, Joe Biden, e o da China, Xi Jinping - os líderes dos países mais poluentes do mundo. Em meados de novembro, Biden e Xi comprometeram-se a aumentar significativamente asenergias renováveis em vez dos combustíveis fósseis que consomem o planeta e concordaram em retomar um grupo de trabalho sobre cooperação climática.

Em vez de Biden, a vice-presidente dos Estados Unidos, Kamala Harris, participará na cimeira - uma viagem que foi anunciada na sequência da reação negativa de Biden ao faltar a uma reunião mundial sobre uma questão importante para os jovens eleitores.

O Rei Carlos III da Grã-Bretanha aperta a mão ao Ministro de Estado dos Emirados Árabes Unidos, Diretor Executivo da Abu Dhabi National Oil Company e Presidente da COP28, Sultan Ahmed al Jaber, no Palácio de Buckingham em fevereiro.

Os líderes dos principais países produtores de petróleo, como a Arábia Saudita, a Síria, a Rússia e o Irão, estão entre os participantes.

Há receios de que a guerra entre Israel e o Hamas possa ensombrar a ação sobre o clima este ano, especialmente no Médio Oriente. No entanto, representantes de Israel e dos territórios palestinianos estão inscritos para intervir na primeira semana.

Os Emirados Árabes Unidos também convidaram muitos executivos do sector dos combustíveis fósseis para as conversações sobre o clima, onde se espera que anunciem novos compromissos de descarbonização. Uma lista de pesos pesados do sector financeiro de Wall Street, liderada pelo CEO da BlackRock, Larry Fink, também estará presente, depois de ter faltado à cimeira do Egipto no ano passado.

Balanço global da COP28

Passaram oito anos desde o Acordo de Paris, mas o mundo quase não fez progressos na redução da poluição climática e a janela de tempo está a "estreitar-se rapidamente" para o fazer, de acordo com o primeiro relatório de avaliação do acordo - o balanço global - publicado em setembro.

A COP28 será a primeira vez que os países irão para as salas de negociação com uma análise que mostra até que ponto estão seriamente atrasados em relação aos seus objectivos climáticos.

"Diz-nos claramente que o mundo não está no bom caminho para atingir os objectivos climáticos globais", afirmou Melanie Robinson, directora do programa climático global do World Resources Institute, à CNN.

"Mas também oferece um plano concreto muito interessante [e] uma montanha de provas sobre como podemos fazer o trabalho, por isso deve ser uma chamada de atenção para o que precisamos de fazer, mas com um roteiro para lá chegar".

As maiores questões da COP28

Algumas das maiores preocupações que estarão no centro das atenções no Dubai são continuações da COP27 no Egipto: finalizar um fundo de "perdas e danos" e discutir como reduzir os combustíveis fósseis que aquecem o planeta.

Um dos principais debates entre as partes tem sido a questão de saber se os combustíveis fósseis devem ser "eliminados" ou "reduzidos" gradualmente. Na COP27, alguns países, incluindo a China e a Arábia Saudita, bloquearam uma proposta fundamental de eliminação progressiva de todos os combustíveis fósseis - incluindo petróleo e gás - e não apenas do carvão.

"O mais importante é que o resultado desta COP envia um sinal muito forte de que o mundo tem de se afastar rapidamente dos combustíveis fósseis", afirmou Robinson. "Gostaria de salientar que é importante que a linguagem se refira a todos os combustíveis fósseis".

Uma instalação de produção de energia solar fotovoltaica no deserto da cidade de Hami, província de Xinjiang, China, em 5 de novembro de 2023.

Este ano, a atenção centrar-se-á também no chamado fundo de perdas e danos, que os países incluíram no acordo do ano passado. O fundo ajudará a transferir dinheiro dos países mais ricos, responsáveis pela maior parte da crise climática, para os países pobres, onde os impactos são mais graves.

O objetivo é que o fundo esteja operacional até 2024. Com o tempo a esgotar-se, um comité especial reuniu-se em Abu Dhabi, no início de novembro, e recomendou que o Banco Mundial acolhesse o fundo e fosse o seu administrador temporário durante quatro anos.

O fundo de perdas e danos é uma questão delicada e cheia de nuances, disse Nate Warszawski, investigador associado da equipa de Ação Climática Internacional do WRI. "Penso que esta pode ser uma das questões-chave que vai fazer com que a COP seja um sucesso ou um fracasso", afirmou à CNN.

Ivana Kottasová, da CNN, contribuiu para esta reportagem.