Karlsruhe decide sobre a reforma da lei eleitoral do GroKo
Idealmente, uma questão que é central para o sistema político da Alemanha, como o direito de voto, seria decidida com base em um amplo consenso político. Entretanto, há muito tempo isso é mera teoria. Na realidade, as questões de direito eleitoral também são questões de poder e, portanto, disputas políticas.
É por isso que o Tribunal Constitucional Federal tem que anunciar uma decisão sobre a reforma da lei eleitoral da grande coalizão CDU/CSU e SPD a partir de 2020. Isso é um tanto bizarro porque a coalizão do semáforo decidiu por uma reforma muito mais abrangente em março passado e os antigos demandantes não têm mais nenhum interesse no processo.
Em primeiro lugar, por que a lei eleitoral foi reformada?
A Lei Eleitoral Federal estabeleceu a meta de tamanho do Bundestag em 598 deputados para o 15º mandato eleitoral, que começou em 2002. Inicialmente, esse número foi quase cumprido. No entanto, de eleição em eleição, mais deputados se mudaram para o prédio do Reichstag e, em 2017, havia finalmente 709. Os mandatos excedentes e de equalização foram responsáveis pelo crescimento do Bundestag para um formato XL. As cadeiras pendentes foram criadas quando um partido ganhou mais cadeiras diretas do que tinha direito de acordo com o resultado da segunda votação. O partido tinha permissão para mantê-las, mas os outros partidos recebiam assentos equivalentes em troca. Todos os partidos argumentaram a favor de uma redução no tamanho, mas não conseguiram encontrar um denominador comum.
Como foi a reforma da lei eleitoral de 2020?
A reforma da lei eleitoral do GroKo consistiu em duas partes. A primeira parte entrou em vigor em 2021, enquanto a segunda parte se aplicaria apenas à eleição de 2025. Já estava estipulado para 2021 que os mandatos pendentes de um partido deveriam ser parcialmente compensados com os mandatos de sua lista em outros estados. Se o número padrão de 598 cadeiras for excedido, até três mandatos pendentes não deverão ser compensados por mandatos de equalização. Em contrapartida, o número de 299 distritos eleitorais não foi alterado. Elas só devem ser reduzidas para 280 em uma segunda etapa a partir de 2024. Além disso, uma comissão de reforma deveria ser criada após as eleições de 2021 para o Bundestag para tratar de questões relacionadas à lei eleitoral.
O que poderia incomodar os juízes?
Na audiência de abril, houve um grande foco na questão de saber se os eleitores ainda entendem o efeito de seu voto. Ou será que a lei eleitoral se tornou muito complicada e precisa ser simplificada?
A nova reforma talvez já tenha feito isso?
Até certo ponto, sim. A nova lei eleitoral limita o número de assentos no Bundestag a 630. Para conseguir isso, não há mais assentos em excesso nem assentos de igualdade. O único fator decisivo para a força de um partido no parlamento é o resultado de sua segunda votação. A cláusula básica de mandato também será abolida. De acordo com essa cláusula, os partidos entravam no Bundestag com a força do resultado de seu segundo voto, mesmo que tivessem recebido menos de cinco por cento, mas ganhassem pelo menos três mandatos diretos. No futuro, todo partido que quiser entrar no Bundestag deverá receber pelo menos cinco por cento dos segundos votos em todo o país.
O que a reforma de 2020 de fato alcançou?
Não muito. Os críticos criticaram desde o início que se tratava apenas de uma pequena reforma com pouco efeito. O Bundestag não se tornou menor, mas ainda maior. Desde a eleição de 2021, ele tem 736 deputados. No fim das contas, apenas o aumento foi desacelerado. Para os especialistas em direito eleitoral, no entanto, está claro que o Bundestag poderia ter se tornado muito maior se o comportamento de voto dos cidadãos tivesse sido apenas ligeiramente diferente. Pouco antes da eleição, Robert Vehrkamp, da Bertelsmann Stiftung, chegou a considerar possível um Bundestag com mais de 1.000 deputados.
Como a reforma se tornou um caso para o Tribunal Constitucional Federal?
O FDP, os Verdes e o Partido de Esquerda, que estavam na oposição quando a reforma do GroKo foi aprovada, haviam concordado com seu próprio projeto de lei, que teria tido um impacto consideravelmente maior. De acordo com ele, por exemplo, o número de distritos eleitorais deveria ser reduzido de 299 para 250. Em fevereiro de 2021, eles entraram com o que é conhecido como uma revisão abstrata de normas em Karlsruhe para revisar a reforma da lei eleitoral pela CDU/CSU e SPD quanto à sua compatibilidade com a Lei Básica.
Os autores da ação ainda estão satisfeitos com isso?
Não. O FDP, os Verdes e o Partido de Esquerda teriam preferido arquivar sua ação judicial à luz da reforma da coalizão do semáforo. Em meados de março, os 216 deputados que haviam apresentado o pedido de revisão da constituição solicitaram a suspensão do processo. Em vão. Havia um "interesse considerável" em estabelecer se o atual Bundestag havia sido criado com base na lei eleitoral constitucional, disse a presidente adjunta da Corte, Doris König, na audiência.
Por que isso ainda é relevante em vista da nova reforma?
Devido aos muitos contratempos ocorridos no dia da eleição em Berlim, a eleição para o Bundestag deverá ser repetida em alguns distritos eleitorais da capital, de acordo com uma decisão do Bundestag. Esse também é o assunto de um processo em Karlsruhe. Em 19 de dezembro, o Tribunal Constitucional Federal anunciará em quantos distritos eleitorais isso deve ocorrer e se é suficiente votar apenas a segunda vez. A repetição da eleição teria que seguir as mesmas regras da eleição principal.
O que isso pode significar?
Pode ser complicado. Se as alterações forem declaradas nulas e não apenas inconstitucionais, "no caso de uma repetição parcial da eleição em Berlim, todo o resultado da eleição para o Bundestag teria basicamente que ser recalculado de acordo com a antiga lei eleitoral de antes de 2020", explica a cientista política Sophie Schönberger, que representa os autores da ação dos Verdes, do FDP e do Partido de Esquerda. Isso aumentaria o tamanho do atual Bundestag mais uma vez.
"Em princípio, uma solução possível seria aplicar a lei em vigor antes dessa reforma", diz o representante autorizado do Bundestag, Professor Bernd Grzeszick. Teoricamente, também poderia ser considerada uma espécie de lei eleitoral "transitória ou emergencial", que o Bundestag poderia promulgar apenas para esse caso. Entretanto, todos esses cenários são altamente problemáticos do ponto de vista jurídico por vários motivos.
A sentença também pode ter consequências para a nova reforma?
A sentença sobre a reforma da lei eleitoral de 2020 será examinada de perto em Berlim. Os juízes podem incluir algumas diretrizes gerais sobre a lei eleitoral em sua sentença, o que também pode ter um impacto sobre a última reforma. O Estado Livre da Baviera e a CSU já estão tomando medidas legais contra isso. O grupo parlamentar da CDU/CSU e o Partido de Esquerda também anunciaram uma ação legal. Supondo que Karlsruhe rejeite a nova reforma, a antiga lei eleitoral poderá entrar em vigor em 2025.
Fonte: www.dpa.com
