Conclusões da COP28: O que diz o acordo sobre o clima?

A decisão foi considerada histórica, com alguns especialistas a declararem que assinala o início do fim da era dos combustíveis fósseis. Outros dizem que é prejudicada por uma "ladainha de lacunas".

Eis por que razão o acordo final está a dividir as opiniões.

O que é que o acordo sobre o clima contém?

O acordo marca a primeira vez que a reunião anual da ONU pede aos países que se afastem dos combustíveis fósseis - o principal fator da crise climática.

O texto do acordo "apela" aos países para que "contribuam" para os esforços globais de redução da poluição por carbono. Enumera um conjunto de acções que podem ser tomadas, incluindo a "transição para o abandono dos combustíveis fósseis nos sistemas energéticos (...) acelerando a ação nesta década crítica, de modo a atingir o zero líquido até 2050".

O que o acordo não faz é exigir uma "eliminação progressiva" dos combustíveis fósseis. Essa linguagem ambiciosa foi apoiada por mais de 100 países, incluindo os Estados Unidos e a União Europeia, mas foi objeto de uma oposição feroz por parte de países que utilizam combustíveis fósseis, como a Arábia Saudita.

O acordo também exige a triplicação da capacidade de produção de energia renovável e a duplicação da eficiência energética, ambas até 2030.

Os países devem igualmente dispor de planos de adaptação pormenorizados até 2025, para mostrar como tencionam fazer face aos impactos actuais e futuros da crise climática crescente.

O acordo reconhece igualmente a necessidade de transferir biliões de dólares de financiamento dos países ricos para os países mais pobres e vulneráveis ao clima, a fim de os ajudar na adaptação às alterações climáticas e na transição para as energias renováveis. No entanto, o acordo não prevê qualquer obrigação de os países ricos darem mais fundos.

Quais são as lacunas?

O acordo contém uma "ladainha de lacunas" que podem "fazer-nos recuar em vez de avançar", afirmou Anne Rasmussen, a principal negociadora da Aliança dos Pequenos Estados Insulares, num discurso proferido na quarta-feira.

Essas lacunas referem-se à opção de os países acelerarem as tecnologias de carbono zero e baixo, incluindo a captura e armazenamento de carbono - um conjunto de técnicas que ainda estão a ser desenvolvidas com o objetivo de remover a poluição de carbono da atmosfera.

Muitos cientistas e outros especialistas afirmam que a captura de carbono não está comprovada à escala e constitui uma distração das políticas de redução da utilização de combustíveis fósseis, podendo dar licença aos poluidores para continuarem a queimar combustíveis fósseis.

A Agência Internacional de Energia considera que a captura de carbono tem um papel limitado em sectores que consomem muita energia, como a siderurgia, que ainda não pode ser eficazmente alimentada por energias renováveis como a eólica e a solar.

Outra "lacuna" que tem irritado alguns países e especialistas em clima é o facto de o acordo reconhecer a continuação do papel dos "combustíveis de transição" - amplamente interpretados como gás metano, um combustível fóssil que aquece o planeta.

O que dizem as pessoas sobre o acordo?

Vários negociadores do clima e grupos internacionais classificaram o texto final como histórico e significativo, embora tenham tido o cuidado de afirmar que não vai suficientemente longe nem é suficientemente rápido para travar a crise climática.

"A mensagem que sai desta COP é que nos estamos a afastar dos combustíveis fósseis", afirmou o enviado dos EUA para o clima, John Kerry, numa conferência de imprensa. Embora reconheça que o acordo final representa um compromisso, Kerry considerou-o um êxito e uma reivindicação do multilateralismo.

"Não vamos voltar atrás", acrescentou.

Outros observadores notaram que o texto dá margem de manobra aos produtores de combustíveis fósseis.

Tom Evans, conselheiro político da E3G, disse à CNN que "existem alguns elementos positivos, mas o sinal sobre os combustíveis fósseis é confuso - reconhece que estamos finalmente a afastar-nos dos combustíveis fósseis, mas ainda muito lentamente".

O projeto "envia um sinal de que os dias da indústria fóssil estão contados", afirmou Teresa Anderson, responsável pelo clima global na ActionAid, num comunicado. Mas, acrescentou, ainda contém "vários presentes para os lavadores de roupa verde, com menções à captura e armazenamento de carbono, aos chamados combustíveis de transição, à energia nuclear e aos mercados de carbono".

Participantes chegam para uma sessão plenária na cimeira das Nações Unidas sobre o clima COP28, no Dubai, a 13 de dezembro de 2023.

O que é que aconteceu na COP28?

O primeiro dia da COP28 começou com um acordo surpresa para a adoção de um fundo de danos climáticos, resultado de décadas de negociações difíceis.

Desde então, muitos países, incluindo os Emirados Árabes Unidos, anfitriões da COP28, comprometeram-se a disponibilizar um total de mais de 700 milhões de dólares para ajudar as nações mais afectadas pela crise climática a lidar com as suas consequências.

Durante o resto da cimeira, foram feitos mais anúncios sobre o financiamento do clima; os EAU comprometeram-se a criar um fundo de financiamento do clima no valor de 30 mil milhões de dólares e a investir 250 milhões de dólares até ao final da década.

Durante a visita da Vice-Presidente Kamala Harris à COP, os EUA comprometeram-se a contribuir com 3 mil milhões de dólares para o Fundo Verde para o Clima, o principal veículo financeiro para ajudar os países em desenvolvimento a adaptarem-se à crise climática e a reduzirem a poluição causada pelos combustíveis fósseis.

A redução das emissões de metano, um poderoso gás que aquece o planeta, foi também uma das principais preocupações nos primeiros dias da reunião. Os EUA anunciaram regulamentos para reduzir a poluição por metano da enorme indústria de petróleo e gás do país em quase 80% até 2038.

E 50 grandes empresas petrolíferas e de gás, incluindo a Exxon e a Saudi Aramco, assinaram um compromisso para reduzir as suas emissões de metano até ao final da década, comprometendo-se cada uma delas a reduzir a sua intensidade de metano em cerca de 80% a 90% até 2030.

O que se segue?

Agora que o acordo está concluído, os países são obrigados a atualizar os seus planos nacionais de redução das emissões em 2025, indicando em pormenor em que medida irão reduzir a poluição que provoca o aquecimento do planeta até 2035.

Os EUA e a China, os dois maiores emissores mundiais, já se comprometeram conjuntamente a que os seus planos abranjam toda a poluição climática a nível da economia e reduzam as emissões de gases que não o CO2, como o metano e os hidrofluorocarbonetos. Esse acordo marcou um compromisso importante da China, em particular, que emite mais dióxido de carbono do que o resto do mundo desenvolvido em conjunto.

No seu discurso de quarta-feira, Kerry afirmou que os dois países estão a encorajar ativamente as restantes nações do mundo a seguir o exemplo. Mas Kerry alertou para o facto de ser necessária mais ambição para evitar os piores impactos da crise climática.

"É esse o nosso desafio. Acelerar o processo; aumentar a escala - maior, mais rápido", afirmou Kerry.

As atenções estão agora viradas para a cimeira do próximo ano. Após um processo de seleção complicado, o Azerbaijão, outro grande produtor de petróleo e gás, foi escolhido para acolher as negociações de 2024.