Afinal, o ar está a arder

Durante muito tempo, os representantes do partido do semáforo negaram a dimensão existencial da crise orçamental. No entanto, o cancelamento a curto prazo da viagem de Habeck ao Médio Oriente indica o contrário. Enquanto o governo federal corre contra o tempo para encontrar uma solução para o orçamento de 2024, as partes envolvidas continuam a aumentar os seus preços.

O Governo alemão está a fazer poupanças mensuráveis de CO2 no âmbito da Conferência Mundial sobre Alterações Climáticas (COP) no Dubai: Robert Habeck, Ministro Federal da Ação Climática e dos Assuntos Económicos, nem sequer voa para lá e o Airbus da força aérea que lhe foi reservado fica em terra. A viagem, que também deveria levar o Vice-Chanceler à Arábia Saudita, Omã e Israel, foi cancelada cerca de 24 horas antes da partida. Habeck não estava disponível devido à atual crise orçamental em Berlim, de acordo com o seu ministério. É óbvio que ele, Scholz e Lindner pretendem alcançar um avanço no financiamento do orçamento para 2024 esta semana. De acordo com a opinião geral, este é um pré-requisito para que a coligação dos semáforos tenha, pelo menos, uma hipótese residual de aprovar o orçamento no Bundestag e no Bundesrat no ano em curso.

Embora a probabilidade de se chegar a um acordo atempado diminua a cada dia que passa, o cancelamento da viagem, tão invulgar e a curto prazo, é um reconhecimento tardio da situação crítica em que se encontra a aliança governamental. Até domingo à noite, todos os intervenientes se esforçaram por transmitir o máximo de confiança e, sobretudo, de soberania. Esta impressão de ter tudo sob controlo era tão importante para a Chancelaria e os ministérios de Habeck e Lindner como a própria solução. Afinal, apesar da vontade de continuar a trabalhar em conjunto, existe um verdadeiro receio, no seio do semáforo, de uma dinâmica súbita e incontrolável que poderia levar ao fim prematuro do semáforo.

Não há "plano B" em lado nenhum

No dia em que foi proferida a sentença, o trio de dirigentes dirigiu-se ao público com uma declaração concisa. Scholz anunciou que o governo iria agora analisar cuidadosamente as consequências da decisão. Entretanto, os membros das facções governamentais espalharam a notícia de que existia um "Plano B" e que os semáforos tinham sido preparados para qualquer cenário antes do acórdão. Duas semanas mais tarde, na reunião do comité de coligação, este "Plano B" para o orçamento de 2024 ainda não estava disponível.

Até agora, o Governo só conseguiu apresentar uma solução para o orçamento deste ano, porque o acórdão se aplica implicitamente também ao Fundo de Estabilização Económica, que financiou os travões do preço da energia, e ao Fundo Ahrtal. No entanto, os juízes de Karlsruhe anularam explicitamente as autorizações de crédito de 60 mil milhões de euros no Fundo para a Transformação Climática (KTF), cuja compensação ainda não é clara. Em consequência, faltam cerca de 17 mil milhões de euros para projectos previstos só para o próximo ano. Um montante igualmente elevado está em falta para 2025, que faz parte do planeamento financeiro a médio prazo que também será ajustado com o orçamento de 2024.

Comunicação contraditória

Após a reunião dos líderes da coligação na passada quinta-feira, ficou claro que Scholz, Habeck e Lindner teriam de encontrar uma solução num pequeno círculo. O comité de coligação, composto por representantes do governo, dos partidos e dos grupos parlamentares, não tem a confidencialidade necessária para discussões tão difíceis. No entanto, como Habeck e Scholz queriam viajar para a COP, teriam de conduzir as negociações orçamentais por telefone e videoconferências à parte. Na reunião do passado fim de semana entre os três líderes da coligação dos semáforos, cada um deles assistido por um secretário de Estado, parece que se aperceberam de que, afinal, isso não iria funcionar.

No domingo à noite, o ministério de Habeck anunciou o cancelamento da viagem ao Médio Oriente. Na segunda-feira, o porta-voz do Governo, Steffen Hebestreit, disse aos jornalistas que Habeck tinha "decidido, em consulta com o Chanceler Federal, não efetuar a sua viagem". O chanceler e os dois ministros queriam falar "sensatamente" no local. "Depois de ponderar, foi acordado que fazia mais sentido continuar as conversações do que fazer esta viagem", disse Hebestreit. A questão que se coloca é a de saber porque é que os funcionários de Habeck declararam na véspera que o seu chefe tinha cancelado a sua viagem "em consulta e a pedido do Chanceler Federal". Hebestreit não confirmou este "pedido" quando lhe foi perguntado.

Terá sido uma questão de diplomacia não ofender os anfitriões do Dubai, Mascate, Riade e Telavive, pedindo desculpa pelo cancelamento de última hora com um pedido correspondente do chefe de Governo alemão? É possível, mas não deixa de alimentar a impressão de que a coligação governamental está em atrito. Se os três principais negociadores tivessem conseguido chegar a um acordo no fim de semana, Habeck poderia ter ido viajar. No entanto, Habeck continua a ser necessário em Berlim, não só para negociar com Scholz e Lindner, mas também para poder transmitir os resultados das negociações ao grupo parlamentar e ao partido.

Exigências sérias ou tácticas?

Um acordo é dificultado pelas várias linhas vermelhas traçadas pelos representantes máximos dos três partidos envolvidos e dos seus grupos parlamentares em entrevistas por todo o país. O SPD não quer tocar nas despesas sociais em circunstância alguma e concorda com os Verdes que o ajustamento da inflação no Rendimento do Cidadão no novo ano não pode ser alterado. Ambos os partidos também concordam que os subsídios relacionados com a Lei do Aquecimento não são negociáveis.

O SPD, pelo menos, não apoiou os Verdes noutros projectos de proteção climática do KTF; em vez disso, o líder do SPD, Lars Klingbeil, apresentou aumentos de impostos no fim de semana para financiar todos estes projectos. Embora estes sejam tão impossíveis de alcançar com o FDP como uma reforma do travão da dívida - que também exigiria o acordo da CDU/CSU - a postura do SPD e dos Verdes é talvez também de natureza tática: quanto mais vigorosamente acenarem com propostas que são trapos vermelhos para o FDP, mais o FDP salvará a face se concordar com uma nova suspensão do travão da dívida em 2024, mas supostamente impediu aumentos de impostos em troca.

Acordo antes da conferência do partido

Por outro lado, é notória a veemência com que os representantes do FDP fazem exigências difíceis de concretizar ao lado da CDU/CSU: A sua proposta de renúncia a um aumento do abono de família não é exequível sem uma alteração fundamental da lei. Tanto a taxa normal como o respetivo ajustamento anual, de acordo com o chamado índice de preços relevante para as necessidades, são o resultado de dois acórdãos do Tribunal Constitucional Federal: O legislador deve garantir um nível mínimo de subsistência humano - independentemente da participação dos beneficiários do Rendimento de Cidadania na procura de emprego. Um novo regulamento que esteja em conformidade com a Constituição e que reduza visivelmente o montante do rendimento de cidadania não seria, portanto, nem simples nem rápido.

A coligação está claramente ainda na fase de negociação, em que todas as partes envolvidas estão a tentar aumentar os respectivos preços para chegar a um compromisso. Um avanço antes do fim de semana em que o SPD se reúne em Berlim para a conferência federal do partido seria certamente do interesse do chanceler social-democrata. Por outro lado, isso não deve certamente ser ofuscado por cortes nas preocupações centrais do SPD, como as pensões e o rendimento dos cidadãos.

Por outro lado, um consenso básico até sexta-feira não é garantia de que o orçamento seja aprovado em dezembro: a coligação do semáforo depende da cooperação da CDU/CSU, que teria de concordar com períodos de consulta mais curtos ou poderia tomar medidas legais contra períodos de consulta excessivamente curtos no Bundestag. O semáforo já não tem o controlo do processo. Isso já acontecia há três semanas, mas está a tornar-se cada vez mais evidente com o cancelamento da viagem de Habeck em cima da hora.