Die Bewegung im Gebiet der Europäischen Union ist für EU-Bürger dank der Regeln zur Freizügigkeit relativ einfach. Diese umfassen eine ganze Reihe von Rechten, wie das Recht auf Einreise, Arbeit, Studium, selbstständige Tätigkeit, Wohnsitz und gleiche Behandlung gegenüber den Bürgern des Aufnahmelandes. Einige dieser Rechte gelten auch für Familienmitglieder, die keine EU-Bürger sind. Doch auch hier gibt es Fallstricke. In diesem Artikel werden wir 9 Fakten zur Freizügigkeit in der EU betrachten.
9 Fakten zur Freizügigkeit in der EU
Die Europäische Kommission hat kürzlich einen Leitfaden für die EU-Mitgliedstaaten zur Anwendung der Gesetzgebung über die Freizügigkeit veröffentlicht, um Situationen, die sich über viele Jahre entwickelt haben, zu klären und die Urteile des EuGH zu berücksichtigen. Hier sind 9 Fakten zur Freizügigkeit in der EU, von denen Sie vielleicht nichts wussten.
1. Drei Monate und mehr
EU-Bürger und ihre Familienmitglieder können für unbestimmte Zeit in ein anderes EU-Land umziehen, wenn sie dort arbeiten oder selbstständig tätig sind, ausreichende Mittel und eine umfassende Krankenversicherung haben oder studieren und ebenfalls eine umfassende Krankenversicherung besitzen.
Bei der Arbeitssuche wird das Aufenthaltsrecht in einem anderen EU-Mitgliedsland ohne Formalitäten für bis zu 3 Monate gewährt. Die einzige Bedingung während dieser Zeit ist ein gültiger Pass oder Personalausweis.
Dieser Zeitraum kann jedoch verlängert werden. Gemäß der EU-Gesetzgebung sind die Mitgliedstaaten verpflichtet, Arbeitssuchenden aus anderen EU-Ländern einen „angemessenen Zeitraum“ zu gewähren, um „sich mit potenziell geeigneten Beschäftigungsmöglichkeiten vertraut zu machen und die notwendigen Schritte zu unternehmen, um eine Arbeit zu erhalten“.
In der Regel wird ein Zeitraum von 6 Monaten als ausreichend angesehen. Während dieser Zeit kann das Aufnahmeland Nachweise verlangen, dass die Person tatsächlich Arbeit sucht.
2. Zugang zur Gesundheitsversorgung
EU-Arbeitnehmer oder Selbstständige und ihre Familienmitglieder sind von dem Sozialversicherungssystem des EU-Landes, in dem sie arbeiten, abgedeckt. Wenn sie in einem anderen EU-Mitgliedsstaat wohnen, haben sie Zugang zur medizinischen Versorgung am Wohnort zu denselben Bedingungen wie die Bürger dieses Landes, im Namen des Arbeitslandes basierend auf dem Formular S1.
Studenten, die vorübergehend in einem anderen EU-Land studieren, haben das Recht, dort die notwendige medizinische Versorgung mit der Europäischen Krankenversicherungskarte (EHIC) zu erhalten, wie im Leitfaden erläutert.
Ökonomisch inaktive EU-Bürger, die für mehr als 3 Monate in ein anderes EU-Mitgliedsland umziehen, haben das Recht, sich an das lokale staatliche Krankenversicherungssystem anzuschließen, jedoch kann das Aufnahmeland eine Gebühr dafür verlangen, bevor die Person einen dauerhaften Wohnsitz erhält, „um zu verhindern, dass sie eine unangemessene Belastung wird“.
3. Und was ist mit Rentnern?
Natürlich haben auch Rentner das Recht, in ein anderes EU-Land umzuziehen. Diejenigen, die eine solche Entscheidung treffen, bleiben im Gesundheitssystem des EU-Mitgliedstaates, der ihnen die Rente auszahlt. Sie können medizinische Hilfe im Wohnsitzland zu denselben Bedingungen wie die Bürger dieses Landes erhalten, indem sie das Formular S1 verwenden.
4. Dauerhafter Aufenthalt
EU-Bürger und ihre Familienmitglieder, die rechtmäßig (gemäß den Bedingungen der Richtlinie) für 5 Jahre im Aufnahmeland gelebt haben, haben das Recht auf dauerhaften Aufenthalt dort. Diese 5 Jahre müssen nicht unmittelbar vor dem Antrag auf dauerhaften Aufenthalt liegen, da das Recht „ab dem Zeitpunkt ihrer tatsächlichen Vollendung“ gilt.
Abwesenheit ist ohne Unterbrechung des 5-jährigen Zeitraums zulässig, sofern sie insgesamt 6 Monate pro Jahr nicht überschreitet oder wenn der Grund dafür der obligatorische Militärdienst ist. Einmalige Abwesenheit von bis zu 12 aufeinanderfolgenden Monaten aus wichtigen Gründen wie Schwangerschaft und Geburt, schwere Krankheit, Studium oder Berufsausbildung sowie Arbeit im Ausland ist ebenfalls zulässig.
Das Recht auf dauerhaften Aufenthalt kann bei Abwesenheit von mehr als 2 aufeinanderfolgenden Jahren verloren gehen (zum Vergleich: für die Begünstigten des Austrittsabkommens des Vereinigten Königreichs aus der EU beträgt dieser Zeitraum 5 Jahre).
5. Freizügigkeit für Familienmitglieder
Das Recht auf Freizügigkeit „wäre ohne begleitende Bestimmungen, die es EU-Bürgern ermöglichen, ihre Familien zu begleiten, nutzlos“, so die Kommission. In der Praxis würden Anforderungen, die Familien trennen könnten, ein Hindernis für die Umsetzung des Prinzips der Freizügigkeit darstellen.
Daher sieht das EU-Recht ein abgeleitetes Recht auf Freizügigkeit für Familienmitglieder von EU-Bürgern vor.
Gleichgeschlechtliche Paare und gleichgeschlechtliche Eltern, bestätigt durch ein in einem EU-Mitgliedsstaat ausgestelltes Zertifikat, unterliegen ebenfalls diesen Regeln, auch wenn solche Beziehungen vom nationalen Recht des Aufnahmelandes nicht anerkannt werden.
6. Wer zählt als Familienmitglied
Die primären Familienmitglieder von EU-Bürgern, unabhängig von ihrer Staatsangehörigkeit, haben ein automatisches Recht auf Einreise und Aufenthalt, wenn sie in ein anderes EU-Mitgliedsland umziehen. Laut EU-Gesetzgebung sind die primären Familienmitglieder der Ehepartner (Ehepartnerin), der Partner, mit dem ein EU-Bürger eine eingetragene Partnerschaft eingegangen ist, sofern das Recht des Aufnahmelandes diese als dem Ehestand gleichwertig betrachtet, direkte Nachkommen, die das 21. Lebensjahr noch nicht erreicht haben oder vom Ehepartner oder Partner abhängig sind, und abhängige direkte Vorfahren des Ehepartners oder Partners.
Das Gericht stellte klar, dass der Begriff „Ehepartner“ geschlechtsneutral ist und sich auf gleichgeschlechtliche Paare erstreckt.
Eingetragene Partnerschaften müssen „auf der Grundlage des Rechts eines EU-Mitgliedstaates“ geschlossen werden, daher gilt dies nicht für Partnerschaften, die außerhalb der EU geschlossen wurden.
„Direkte Nachkommen“ und „abhängige Nachkommen“ umfassen sowohl biologische als auch adoptierte Kinder des EU-Bürgers.
Nach EU-Recht müssen Staatsangehörige von Nicht-EU-Ländern, die die primären Vormünder minderjähriger EU-Bürger sind, die das Recht auf Freizügigkeit nutzen, auch das Recht auf Aufenthalt im aufnehmenden EU-Mitgliedstaat erhalten.
Im Gegensatz zu „primären“ Familienmitgliedern haben „erweiterte“ Familienmitglieder kein automatisches Recht auf Einreise und Aufenthalt. Sie haben jedoch ein Recht auf „Erleichterung“ bei Einreise und Aufenthalt.
7. Entstehung der Freizügigkeitsrechte
Die Rechte auf Freizügigkeit entstehen in „transnationalen“ Situationen. EU-Bürger, die in ihrem Staatsgebiet leben, genießen nicht die Rechte, die durch das EU-Recht gewährt werden, daher unterliegen sie, wenn sie sich ihren Familienmitgliedern anschließen wollen, die keine EU-Bürger sind, dem nationalen Recht.
Ähnlich verhält es sich mit Personen, die als Staatsangehörige von Nicht-EU-Ländern in das Aufnahmeland einreisen und dann in diesem Land eingebürgert werden, da dies als „rein interne Situation“ angesehen wird.
Sie haben daher kein automatisches Recht, sich Nicht-EU-Familienmitgliedern anzuschließen. Aber die Regeln der Freizügigkeit gelten, wenn sie in ein anderes EU-Land umziehen.
8. Vereinfachte Visa
EU-Mitgliedstaaten können von Familienmitgliedern, die keine EU-Bürger sind und die mit einem EU-Bürger umziehen oder ihm gemäß den Freizügigkeitsregeln nachziehen, ein Visum verlangen.
Im Gegensatz zu anderen Nicht-EU-Bürgern haben solche Familienmitglieder jedoch das Recht auf Einreise und Erhalt eines Visums.
EU-Mitgliedstaaten „müssen solchen Personen alle Möglichkeiten bieten, das erforderliche Visum zu erhalten, das kostenlos, so schnell wie möglich und auf Basis eines beschleunigten Verfahrens ausgestellt werden muss“, heißt es in der Anleitung.
Familienmitglieder von EU-Bürgern, die keine EU-Mitglieder sind, die in EU-Ländern leben und über eine gültige Aufenthaltskarte oder eine Karte für dauerhafte Bewohner verfügen, sind von den Visabestimmungen in der EU befreit.
9. Rückkehr der Bürger
Der Europäische Gerichtshof hat festgestellt, dass die EU-Regeln nicht nur für EU-Bürger gelten, die in ein anderes Mitgliedsland umziehen, sondern auch für diejenigen, die in ihr Heimatland zurückkehren, nachdem sie ihr Recht auf Freizügigkeit ausgeübt haben. Während Einreise und Aufenthalt von EU-Bürgern im Land ihrer Staatsangehörigkeit durch nationales Recht geregelt werden, können ihre Familienmitglieder unter bestimmten Bedingungen, einschließlich des vorherigen Aufenthalts im selben Aufnahmeland, ein abgeleitetes Aufenthaltsrecht auf der Grundlage der Freizügigkeitsregeln erlangen.
