Vers l'UE au pas de charge ? Von der Leyen présente son rapport sur l'Ukraine
Corruption au plus haut niveau, déficits en matière d'État de droit et gestion douteuse des minorités nationales : Début 2022 encore, il semblait impensable que l'Ukraine puisse devenir un candidat sérieux à l'adhésion à l'UE dans un avenir proche.
Un peu plus de 20 mois après le début de la guerre d'agression russe contre ce pays d'Europe de l'Est, le monde a changé. Après avoir accordé à l'Ukraine le statut de candidat dès juin 2022, la Commission européenne présente aujourd'hui un rapport très attendu sur les récents progrès du pays sur la voie de l'adhésion à l'Union européenne.
De quoi s'agit-il concrètement ?
Lorsque les États membres de l'UE ont accordé le statut de candidat à l'Ukraine l'année dernière, ils ont également convenu que l'Ukraine ne pourrait passer à l'étape suivante du processus d'adhésion qu'après avoir rempli sept conditions de réforme. Le rapport de la Commission européenne d'Ursula von der Leyen évalue à présent l'état d'avancement des réformes en Ukraine.
Quelle serait la prochaine étape du processus d'adhésion ?
Ce serait l'ouverture des négociations d'adhésion. Ces négociations garantissent qu'un pays candidat intègre toute la législation européenne dans son droit national.
Quelles sont les réformes requises pour l'ouverture des négociations ?
L'UE exige notamment de l'Ukraine qu'elle renforce la lutte contre la corruption, qu'elle respecte les normes en matière de lutte contre le blanchiment d'argent et qu'elle adopte une loi contre l'influence excessive des oligarques. En outre, il s'agit par exemple de la liberté des médias et de la protection des minorités nationales.
Sait-on déjà quelle sera l'évaluation de la Commission ?
Selon les informations de l'agence de presse allemande, la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, présentera une évaluation positive des progrès des réformes du pays et recommandera officiellement aux gouvernements des Etats membres de l'UE d'ouvrir les négociations d'adhésion.
La Commission européenne part donc du principe que les étapes de réforme encore en suspens peuvent être accomplies par l'Ukraine en peu de temps et ne constituent pas une raison de reporter la décision de principe sur le lancement des négociations d'adhésion. L'accord des chefs d'Etat et de gouvernement des Etats membres de l'UE pourrait donc intervenir, comme l'espère le gouvernement de Kiev, lors du sommet européen des 14 et 15 décembre.
Afin de s'assurer que l'Ukraine remplisse également les conditions qui n'ont pas encore été remplies, il serait alors probablement convenu d'en faire dépendre d'autres décisions nécessaires pour les négociations. L'ouverture formelle des négociations dans le cadre de la première conférence d'adhésion pourrait donc encore se faire attendre.
Dans quels domaines y a-t-il encore des lacunes ?
Lors d'une visite à Kiev le week-end dernier, Mme Von der Leyen a demandé une lutte encore plus vigoureuse contre la corruption et l'adoption de la nouvelle loi sur les activités de lobbying. Elle a également appelé à un renforcement des règles sur la déclaration d'actifs et à la mise en œuvre complète des recommandations sur la protection des minorités nationales.
Ce dernier point est par exemple important pour la Hongrie, pays membre de l'UE. Le gouvernement de Budapest a par exemple estimé par le passé que l'Ukraine violait les droits de la minorité ethnique hongroise de la région de Transcarpatie - par exemple par le biais d'une loi sur l'éducation qui n'autorise l'enseignement scolaire dans les langues des minorités que sous une forme limitée.
Si l'Ukraine ne livre pas ses réformes, elle risque d'être confrontée à des vetos. Toutes les décisions pertinentes concernant le processus d'adhésion requièrent l'unanimité parmi les États membres de l'UE.
Pourquoi la Commission et Kiev vont-ils de l'avant sur le thème de l'adhésion ?
Les deux parties veulent montrer aux plus de 40 millions d'Ukrainiens qu'ils ont une perspective de devenir des citoyens européens. Le lancement des négociations d'adhésion pourrait en outre être un signe supplémentaire qu'il vaut la peine de se battre pour la liberté et la démocratie. "Vous ne vous battez pas seulement pour votre propre liberté, votre démocratie et votre avenir, mais aussi pour le nôtre", a récemment déclaré von der Leyen à l'adresse du peuple ukrainien.
Combien de temps s'écoulera-t-il entre le début des discussions d'adhésion et l'entrée dans l'UE ?
Personne ne peut le prédire. La Turquie, par exemple, est devenue candidate à l'UE en 1999 - et n'a jamais été aussi loin de l'adhésion qu'aujourd'hui. En théorie, un pays candidat ne peut jamais devenir membre.
Quel est le rôle de la guerre russe dans le parcours européen de l'Ukraine ?
Probablement un rôle à double tranchant. D'une part, sans la guerre, l'Ukraine n'aurait probablement jamais obtenu le statut de candidat aussi rapidement. D'autre part, la guerre pourrait compliquer les processus d'adaptation nécessaires. En outre, il est exclu que l'Ukraine devienne membre de l'UE avant la fin de la guerre. En effet, en vertu de l'article 42, paragraphe 7 du traité de l'UE, Kiev pourrait alors demander une assistance militaire aux autres Etats membres de l'UE - l'UE serait alors officiellement partie à la guerre.
Source: www.dpa.com
