Trop peu de protection du climat : le tribunal condamne le gouvernement fédéral

Environnement - Trop peu de protection du climat : le tribunal condamne le gouvernement fédéral

Ce jugement sur le climat pourrait toucher presque tout le monde dans le pays - s'il est appliqué. Suite à une plainte déposée par des associations environnementales, le tribunal administratif supérieur de Berlin-Brandebourg a condamné le gouvernement fédéral à mettre en place des programmes d'urgence dans les secteurs des transports et des bâtiments afin de garantir les objectifs de protection du climat d'ici 2030.

On pourrait par exemple imaginer une limitation de vitesse, la suppression des avantages fiscaux pour le diesel ou les voitures de fonction, ou encore une nouvelle vague de rénovation des bâtiments. Autant de sujets de discorde pour l'Ampel, qui se retrouve ainsi dans une situation encore plus difficile peu après le jugement de Karlsruhe sur le budget.

Après le jugement de Berlin sur le climat, il lui reste certes encore la voie de la prochaine instance devant le tribunal administratif fédéral. Cela permettrait d'abord de gagner du temps. Mais il n'était pas clair jeudi si le SPD, les Verts et le FDP se mettraient d'accord pour contester le jugement de Berlin. Ce sont surtout les Verts qui veulent une protection climatique plus rapide. La maison du ministre de l'Economie Robert Habeck (Verts) a déclaré à plusieurs reprises : "Le tribunal a expressément autorisé la révision. Le gouvernement fédéral évaluera précisément et en détail les jugements et leurs motivations dès qu'ils seront disponibles par écrit et examinera la suite des événements". Le studio de la capitale de l'ARD a en revanche rapporté, en se référant au ministre fédéral des Transports Volker Wissing (FDP), que le gouvernement allait faire appel.

Les objectifs climatiques pour les transports et les bâtiments ont été déchirés

La loi sur la protection climatique en vigueur prescrit pour chaque secteur des objectifs annuels de réduction des gaz à effet de serre nocifs. Si ces objectifs ne sont pas atteints dans certains secteurs, le ministère compétent doit, selon l'article 8 de la loi, mettre en place un programme d'urgence. En 2021 et 2022, les objectifs pour les transports et les bâtiments ont été dépassés. Il existe un consensus sur ce point.

Le tribunal administratif supérieur a constaté que le gouvernement fédéral devait prendre des mesures supplémentaires afin d'atteindre les objectifs climatiques pour les années 2024 à 2030. La juge Ariane Holle, qui préside l'audience, a expliqué dans les motifs oraux que le gouvernement avait certes complété son programme de protection du climat en octobre 2023 en réaction aux valeurs d'émission trop élevées. Mais "le programme d'urgence et le programme de protection climatique sont deux instruments différents", a déclaré Mme Holle.

Le programme d'urgence est prévu comme une réaction concrète à un objectif non atteint, afin de garantir la réalisation des objectifs dans les années suivantes, a déclaré la juge présidente. Le tribunal a rejeté l'argument du gouvernement fédéral selon lequel la plainte n'était pas du tout recevable.

La réforme de la clause controversée est déjà convenue

La situation est compliquée parce que l'Ampel avait convenu au printemps de modifier précisément les clauses contestées devant le tribunal. A l'avenir, les objectifs annuels ne seront plus obligatoires pour chaque secteur. Si, par exemple, les objectifs ne sont pas atteints dans le domaine des transports, aucun programme d'urgence ne sera exigé l'année suivante. Au contraire, seul le respect des objectifs globaux de protection du climat comptera. L'objectif est de réduire les émissions de gaz à effet de serre de 65 % par rapport à 1990 d'ici 2030. L'année dernière, une réduction de 40 % a été atteinte.

La réforme de la loi sur la protection climatique n'a pas encore été adoptée et est controversée. Dès la première lecture, des politiciens du SPD et des Verts avaient émis des objections. L'amendement pourrait désormais vaciller. La politicienne climatique des Verts Lisa Badum a déclaré jeudi : "Une nouvelle loi sur la protection du climat ne peut exister que si elle est soumise à un contrôle juridique approfondi et réussi". Immédiatement après le jugement, le politicien des Verts en matière de transport Stefan Gelbhaar a pressé le ministre des Transports Volker Wissing (FDP) de présenter les programmes d'urgence demandés.

Les plaignants voient la protection du climat renforcée

Les plaignants ont également vu le gouvernement sous pression après le jugement. Le directeur de l'association Deutsche Umwelthilfe, Jürgen Resch, a déclaré à l'agence de presse allemande que le jugement tombait à point nommé pour le début de la conférence mondiale sur le climat à Dubaï. "C'est une invitation très claire à ne pas utiliser maintenant d'autres tours de passe-passe pour éviter de prendre des mesures", a déclaré Resch. Il s'attend à ce que la réforme de la loi sur la protection du climat n'arrive pas et que le gouvernement fédéral n'aille pas non plus en révision. "Non, l'Allemagne doit maintenant donner un signal".

L'association de protection de l'environnement BUND, qui avait également porté plainte, a fait des commentaires similaires. "Le tribunal a soutenu la protection du climat", a déclaré la directrice de l'association Antje von Broock. L'avocat des plaignants, Remo Klinger, a reconnu qu'une révision reporterait l'effet du jugement de Berlin. "Je m'attends tout d'abord à ce que le gouvernement fédéral fasse appel", a déclaré Klinger. Mais il s'attend également à un succès devant le tribunal administratif fédéral.

Deux directives de Karlsruhe

Même si le gouvernement fédéral se plie au jugement sans protester, la situation sera difficile. Il y a peu, la Cour constitutionnelle fédérale a annulé la réaffectation de 60 milliards d'euros d'autorisations de crédit pour les aides Corona au Fonds pour le climat et la transformation. Il y a maintenant des lacunes de plusieurs milliards dans la planification financière, des projets importants sont sur la sellette et les feux de signalisation cherchent des issues.

Toutefois, la protection du climat est également soumise à des directives de Karlsruhe. En 2021, la Cour constitutionnelle fédérale a déclaré en substance que la politique devait faire beaucoup plus pour atteindre les objectifs climatiques et qu'elle ne pouvait pas repousser les mesures de réduction des émissions aux calendes grecques au détriment de la jeune génération. C'est précisément pour cette raison que la coalition de l'époque, composée de la CDU/CSU et du SPD, avait renforcé la loi sur la protection du climat.

Les déclarations de la chef du groupe parlementaire des Verts Katharina Dröge montrent à quel point l'arrêt sur le climat est lié à l'arrêt sur le budget : elle a évoqué un fonds spécial pour la protection du climat, nouvellement constitué sur le plan juridique, afin d'accélérer la protection du climat, en particulier dans le domaine des transports et des bâtiments.