Les feux tricolores dans la tourmente : la protection du climat est-elle en danger ?
C'est une gifle pour le gouvernement fédéral : des crédits fermement planifiés de 60 milliards d'euros ne peuvent pas être utilisés pour la protection du climat.
La Cour constitutionnelle fédérale a déclaré anticonstitutionnelle la réaffectation des fonds dans le budget de 2021. Le ministre des Finances Christian Lindner (FDP) a immédiatement réagi : les aides du fonds spécial pour le climat sont pour l'instant gelées. Seules les aides pour le remplacement des chauffages et pour les maisons respectueuses du climat, qui ont fait l'objet d'une longue bataille, seront versées. Les défenseurs du climat et de l'environnement craignent un revers cuisant pour leur cause. Mais le jugement de la plus haute juridiction allemande pourrait avoir d'autres conséquences sur la politique budgétaire de l'Etat fédéral et des Länder.
De quel argent s'agissait-il au juste ?
Le jugement concerne une manœuvre dans le budget fédéral de 2021. A l'époque, pour lutter contre la pandémie Corona, une règle d'exception du frein à l'endettement avait été appliquée, ce qui avait permis au gouvernement fédéral de contracter des crédits. Comme ceux-ci n'ont pas été entièrement utilisés, le gouvernement de l'Ampel a transféré les moyens dans le fonds pour le climat et la transformation - un fonds spécial économiquement séparé du reste du budget, qui sert à payer les investissements pour une meilleure protection du climat. La réaffectation n'a eu lieu qu'en 2022 - a posteriori pour le budget de l'année précédente. L'Union a porté plainte et a critiqué le fait que le gouvernement fédéral contourne le frein à l'endettement inscrit dans la Loi fondamentale. Il se remplit les poches d'argent par un tour de passe-passe.
Qu'a décidé la Cour constitutionnelle fédérale ?
La plus haute juridiction allemande a donné raison à la CDU/CSU sur le fond. Le budget supplémentaire enfreint la règle d'exception du frein à l'endettement. Le gouvernement Ampel n'a pas justifié de manière concluante le lien entre la crise de Corona, c'est-à-dire la raison pour laquelle les emprunts sont autorisés dans des situations d'urgence, et les programmes climatiques. En outre, on ne peut pas continuer à utiliser indéfiniment des crédits contractés en situation d'urgence sans qu'ils soient pris en compte dans le frein à l'endettement. Et enfin : La décision est arrivée trop tard. Un budget supplémentaire doit être adopté avant la fin de l'année.
Qu'est-ce que cela signifie pour l'utilisation des fonds ?
Les 60 milliards d'euros étaient déjà fermement planifiés dans le fonds pour le climat et la transformation (KTF) - et n'existent plus maintenant. Après le jugement, Lindner a supprimé les autorisations de crédit, c'est-à-dire la permission de contracter les crédits. Mais le pot n'est pas totalement vide. "Il y a encore suffisamment d'argent dans le Fonds pour le climat et la transformation (KTF), de sorte que l'interdiction par la Cour constitutionnelle fédérale n'entraînera pas de problèmes immédiats", a écrit le président de l'Institut allemand de recherche économique (DIW), Marcel Fratzscher. Le gouvernement fixe des priorités claires : Dans tous les cas, les subventions pour le remplacement des vieux chauffages au fioul et au gaz doivent être versées l'année prochaine. Les programmes d'aide à la construction de nouveaux bâtiments respectueux du climat et l'aide à l'accession à la propriété pour les familles ne sont pas non plus concernés par le gel, a souligné la ministre de la Construction Klara Geywitz (SPD).
Et à partir de 2025 ?
Là, la situation semble critique. Le gouvernement fédéral veut établir rapidement un nouveau plan économique pour le KTF. On devrait alors savoir s'il faut renoncer à certains programmes ou s'ils seront au moins nettement moins bien dotés. Jusqu'en 2027, le KTF avait prévu des dépenses de programme d'au moins 211,8 milliards d'euros.
Les présidentes du groupe parlementaire des Verts Britta Haßelmann et Katharina Dröge ont souligné que les programmes étaient "extrêmement importants pour la protection du climat, l'allègement des charges des citoyens et une politique économique tournée vers l'avenir". Ils sont au cœur de la politique du gouvernement. Greenpeace craint un revers majeur pour la protection du climat. "On se venge maintenant du fait que l'Ampel voulait dès le début payer la transformation climatiquement neutre de l'économie avec des tours de passe-passe politico-financiers", ont déploré les écologistes. Le WWF Allemagne a averti : "Le sauvetage du climat et de la biodiversité ne doit pas échouer à cause du frein à l'endettement".
Quels projets de protection du climat pourraient être concernés ?
Le Fonds pour le climat et la transformation, un pot spécial à côté du budget, est devenu ces derniers mois l'arme à tout faire du gouvernement. Il comprend des programmes pour une meilleure protection du climat, pour l'implantation de technologies d'avenir et pour le développement d'une économie neutre en termes de climat. Les citoyens et les entreprises bénéficient d'un allègement des prix de l'électricité grâce au fonds. Il y a une prime à l'achat pour les voitures électriques. D'autres fonds sont alloués à l'économie de l'hydrogène et au développement des voies ferrées. Les subventions publiques pour l'implantation de grandes usines de semi-conducteurs comme celle du fabricant américain de puces Intel à Magdebourg proviennent également du KTF. De même, la recherche sur les vols neutres pour le climat et la navigation respectueuse du climat est encouragée.
Peut-on encore imaginer des solutions pour ne rien supprimer ?
Les juges de Karlsruhe ont déclaré : "Dans la mesure où des engagements déjà pris ne peuvent plus être honorés de ce fait, le législateur budgétaire doit compenser cela d'une autre manière". Des économistes ont également déjà exprimé des idées sur la manière dont l'Etat fédéral pourrait obtenir plus d'argent. La solution la plus propre et la plus fondamentale serait une réforme du frein à l'endettement, a déclaré le "sage économique" Achim Truger. "On pourrait par exemple régler le fait qu'après une crise, on ne doit revenir que progressivement à la règle de l'endettement". Le président de l'institut Ifo de Munich, Clemens Fuest, estime qu'il serait envisageable de limiter le nouvel endettement aux investissements nets.
Truger a également évoqué la possibilité de continuer à faire appel à la règle d'exception du frein à l'endettement et de déclarer une situation d'urgence sur plusieurs années, car les ménages continueraient à être touchés. Alternativement, le manque de recettes pourrait être compensé par le prélèvement d'une contribution de solidarité énergétique ou climatique limitée dans le temps.
Pour la coalition de l'Ampel, toutes ces propositions pourraient être de nouveaux explosifs. Car d'une part, ce sont surtout des programmes auxquels les Verts attachent une importance particulière qui sont en jeu. D'autre part, les positions sur le frein à l'endettement sont très divergentes : le chancelier Olaf Scholz (SPD), Lindner et son FDP sont des fans déclarés, tandis que les Verts et le SPD en tant que parti ne cessent de réclamer une réforme de la règle.
L'arrêt a-t-il des conséquences encore plus importantes ?
C'est en cours d'examen. Il pourrait avoir des répercussions fondamentales sur la politique budgétaire de l'Etat fédéral et des Länder, a déclaré Scholz. Il s'agit de la gestion des fonds spéciaux financés par la dette en général. "C'est la fin de tous les budgets parallèles, en tout cas de ceux qui sont financés par la dette", a déclaré le chef du groupe parlementaire de l'Union, Friedrich Merz. L'État fédéral gère actuellement 29 fonds spéciaux avec des possibilités d'endettement de plusieurs centaines de milliards d'euros. Pour la CDU/CSU, c'est au moins le fonds spécial de 200 milliards d'euros destiné à freiner les prix de l'énergie qui est concerné.
Source: www.dpa.com
