Les budgets annexes au banc d'essai : conséquences de l'arrêt du budget
Après l'arrêt budgétaire de Karlsruhe, tous les budgets annexes de l'Etat fédéral sont sur la sellette. Une chose est sûre jusqu'à présent : 60 milliards d'euros pour des projets climatiques et la modernisation de l'économie ont disparu. Mais d'autres milliards ne seront-ils peut-être pas disponibles, par exemple pour freiner les prix de l'énergie ? Et qu'en est-il de l'argent déjà dépensé cette année ? Des experts doivent aider le Bundestag et le gouvernement fédéral dans leur évaluation.
La Cour constitutionnelle fédérale avait déclaré nulle et non avenue la réaffectation des crédits Corona au Fonds pour le climat et la transformation. Les juges ont notamment justifié leur décision par le fait que l'État fédéral ne pouvait pas profiter de la règle d'exception du frein à l'endettement pour accumuler des crédits en réserve.
La question de savoir si les projets du fonds climatique doivent être reportés dans le budget ordinaire pour 2024 est désormais ouverte. Les experts ne sont pas d'accord sur la question de savoir si le budget de l'année prochaine peut être adopté dans ces conditions dans les prochains jours.
Dans leurs avis publiés à l'avance, les experts sont toutefois d'accord sur un point : le jugement aura des conséquences importantes - probablement pas seulement pour le fonds climatique, mais aussi pour d'autres fonds spéciaux. Le ministre de l'Economie Robert Habeck (Verts) voit vaciller les crédits destinés à freiner les prix de l'énergie - et met en garde contre les coûts pour les citoyens.
De quels fonds spéciaux dispose l'État fédéral ?
Selon une liste de la Cour des comptes fédérale, l'État fédéral gère actuellement 29 fonds spéciaux. Ces budgets annexes ne sont pas une invention du gouvernement Ampel : le plus ancien date de 1951 et encourageait la construction de logements pour les mineurs. Il existe aussi, par exemple, des fonds pour la participation des personnes lourdement handicapées à la vie professionnelle, un fonds pour la navigation intérieure, un fonds spécial pour l'extension des places de crèche et un autre pour l'infrastructure numérique.
Les fonds spéciaux les plus récents sont des aides économiques en raison de la crise de Corona, des aides à la reconstruction pour les victimes des inondations, le pot spécial de 100 milliards d'euros pour l'armée allemande et le pot pour le freinage des prix de l'énergie après l'attaque russe contre l'Ukraine.
Tous pourraient-ils être concernés par l'arrêt de Karlsruhe ?
Non - et ce pour plusieurs raisons. D'une part, la Cour constitutionnelle fédérale ne s'est prononcée que sur les fonds spéciaux financés par la dette. Or, il existe aussi des pots qui sont financés par des recettes propres. C'est par exemple le cas du fonds spécial dit ERP, qui a été initialement doté de fonds provenant du plan Marshall. Selon la Cour des comptes, la majeure partie des fonds spéciaux est financée par des crédits - fin 2022, le potentiel d'endettement s'élevait encore à environ 522 milliards d'euros.
Les fonds spéciaux créés avant l'introduction du frein à l'endettement devraient également être exclus du jugement budgétaire. En effet, l'article 143d de la Loi fondamentale stipule que seules les autorisations de crédit accordées après 2010 sont prises en compte pour le frein à l'endettement.
Qu'en est-il de l'argent destiné à l'armée allemande ?
Selon l'opinion actuelle de la coalition Ampel, cela n'est pas non plus concerné. La raison en est que le Bundestag a ancré séparément dans la Loi fondamentale le pot rempli de crédits d'un montant de 100 milliards d'euros. Avec l'accord de la CDU/CSU, il a été inscrit dans la Constitution non seulement à quoi l'argent peut être utilisé, mais aussi que le frein à l'endettement ne s'applique pas ici. Le FDP, en particulier, avait insisté sur ce point afin de garantir une protection supplémentaire des fonds.
Que se passe-t-il si le fonds pour le freinage des prix de l'énergie, le "Doppelwumms", est concerné ?
Tout comme le fonds pour le climat et la transformation, critiqué par la Cour constitutionnelle fédérale, le fonds de stabilisation économique (WSF) a été quasiment doté de crédits en réserve. En 2022, l'État fédéral a autorisé des crédits à hauteur de 200 milliards d'euros pour amortir les prix élevés de l'électricité, du gaz et du chauffage urbain. Il a pu le faire parce que le frein à l'endettement a été suspendu cette année en raison de la situation d'urgence Corona et de la guerre en Ukraine. L'argent ne devait toutefois pas être utilisé uniquement en 2022, mais également en 2023 et 2024. C'est pourquoi le ministre de l'Économie Habeck craint que le FSM ne vacille lui aussi.
Cela pourrait être encore plus problématique que les milliards pour le climat, car rien que cette année, 67 milliards d'euros de crédits du FSM ont été versés, selon les informations du ministère de l'Économie. Environ 103 milliards auraient dû être reportés sur l'année prochaine selon les plans du ministère des Finances.
Les clients devront-ils alors rembourser les aides ?
Il est peu probable que les aides accordées cette année doivent être remboursées. En effet, le gouvernement fédéral et le Bundestag ont décidé de freiner les prix de l'énergie - la manière dont ils les financent est leur problème. Il est toutefois envisageable que le gouvernement fédéral supprime prématurément les freins aux prix de l'électricité et du gaz. En effet, ils devraient encore être en vigueur au printemps 2024, même si les prix ne sont pas si élevés actuellement. Si les prix de l'énergie devaient à nouveau augmenter en hiver, ils ne pourraient plus être freinés par l'État. "Nous aurons alors des prix plus élevés pour le gaz, l'électricité et le chauffage urbain", a averti M. Habeck.
L'audition de mardi donnera-t-elle une réponse claire ?
Les avis des experts ont déjà été publiés lundi. La plupart d'entre eux estiment que des répercussions sur le fonds spécial pour la maîtrise des prix de l'énergie sont envisageables - mais ils ne se prononcent pas clairement sur les conséquences.
Ce qui est controversé parmi les experts, c'est ce qu'il doit advenir du budget pour 2024. L'économiste Jens Südekum estime que le budget principal n'est pas concerné. Il conseille au Bundestag de voter le budget normalement, notamment parce que toutes les questions en suspens concernant le jugement ne pourront pas être résolues d'ici la fin de l'année. L'année prochaine, il pourrait y avoir un budget supplémentaire.
Hanno Kube, spécialiste du droit fiscal à l'université de Heidelberg, le déconseille vivement. "Le projet actuel de loi budgétaire 2024 pourrait être anticonstitutionnel", prévient-il. La Cour fédérale des comptes considère que non seulement le budget à venir, mais aussi celui de cette année, en raison des fonds déjà dépensés pour freiner les prix de l'énergie, sont "extrêmement problématiques d'un point de vue constitutionnel".
Le jugement ne s'applique-t-il qu'aux fonds spéciaux au niveau fédéral ?
Au sein du gouvernement fédéral, on part du principe que l'arrêt s'applique également aux budgets des Länder. Certains Länder disposent également de fonds spéciaux financés par la dette et fonctionnant selon des mécanismes similaires à ceux du gouvernement fédéral. Mais là aussi, les conséquences ne sont pas encore certaines.
Source: www.dpa.com
