Le temps presse pour un accord budgétaire : scénarios possibles

Gouvernement fédéral - Le temps presse pour un accord budgétaire : scénarios possibles

Chaque heure qui passe sans accord accroît la pression sur les dirigeants du gouvernement de l'Ampel pour combler le trou de plusieurs milliards dans le budget. S'il veut adopter le budget pour l'année prochaine, une solution doit être trouvée dans les prochaines heures.

Le chancelier Olaf Scholz(SPD), le ministre des Finances Christian Lindner (FDP) et le vice-chancelier Robert Habeck (Verts) font tout pour "que nous puissions voter le budget 2024 le plus rapidement possible", a déclaré la ministre des Affaires étrangères Annalena Baerbock (Verts). Elle n'a toutefois pas précisé si des données clés seraient disponibles d'ici la réunion du cabinet.

Selon Lindner, il manque environ 17 milliards d'euros dans le budget fédéral pour l'année prochaine suite à l'arrêt de la Cour constitutionnelle fédérale il y a trois semaines. La plus haute juridiction allemande avait déclaré nulle et non avenue la réaffectation de 60 milliards d'euros. L'argent avait été accordé sous forme de crédit Corona, mais devait ensuite être utilisé pour des investissements dans la protection du climat et la modernisation de l'économie. En outre, les juges ont décidé que l'Etat fédéral ne pouvait pas mettre de côté les crédits accordés dans des situations d'urgence pour les années ultérieures.

Depuis, les partenaires de coalition du SPD, des Verts et du FDP se battent pour le budget 2024. A quoi peut-on encore consacrer de l'argent ? Où faut-il réduire les dépenses ? Ou peut-on résoudre le problème par de nouveaux crédits ? Dans l'économie et les associations sociales, il règne une grande incertitude quant au sort des programmes de soutien et des fonds promis.

Baerbock a lancé un avertissement : "A une époque où les crises s'effondrent les unes sur les autres, nous devons montrer, en tant que démocraties fortes, que nous sommes capables d'agir au maximum, même en temps de crise". Actuellement, tout semble encore possible, de la percée à la véritable crise gouvernementale. Scénarios envisageables :

Accord sur les mesures d'austérité

Le chef du FDP, Lindner, souhaite rassembler l'argent par une politique d'austérité stricte. Il cite trois blocs de coûts : le social, notamment avec le revenu de citoyenneté, les aides financières internationales ainsi que des programmes de soutien non spécifiés. L'augmentation prévue du Bürgergeld doit être reconsidérée au vu de l'évolution de l'inflation, estime le FDP.

Le ministre des Affaires sociales Hubertus Heil a rejeté cette demande. Il serait "moralement irresponsable et incompatible avec la Constitution" de refuser aux personnes concernées une adaptation des taux réglementaires, a déclaré le politicien du SPD. Le porte-parole du gouvernement Steffen Hebestreit a lui aussi déclaré : "Je ne sais pas s'il existe au sein du gouvernement fédéral des projets visant à modifier la base légale".

Le SPD et les Verts s'y opposent également. "Les coûts de l'alimentation, de l'énergie, des fournitures scolaires, des besoins quotidiens ont considérablement augmenté ces dernières années", a déclaré la responsable des Verts Ricarda Lang à l'agence de presse allemande. Selon elle, l'augmentation reste donc justifiée.

Les Verts souhaitent en revanche économiser sur les subventions nuisibles au climat. L'agence fédérale de l'environnement a plaidé dans le "Handelsblatt" pour des restrictions du privilège diesel et de l'allocation forfaitaire pour les navetteurs ainsi que pour la suppression du privilège pour les voitures de fonction qui, selon les critiques, encourage la vente de grosses voitures à combustion et profite aux groupes à hauts revenus. Mais le FDP ne devrait pas suivre sur ce point.

Conclusion : il semble peu probable que le gouvernement de l'Ampel se mette d'accord sur suffisamment de petits projets d'économie pour rassembler les milliards manquants. Tout comme l'abandon de grands projets prestigieux.

Accord sur de nouveaux crédits d'urgence

Le SPD et les Verts plaident pour que le frein à l'endettement soit également suspendu l'année prochaine et que davantage de crédits soient contractés. Pour cela, le Bundestag devrait déclarer une situation d'urgence. La guerre en Ukraine pourrait en être une justification - de sorte que l'on pourrait au moins faire passer les aides directes avant le frein à l'endettement.

Lindner n'en est pas encore convaincu, notamment parce qu'il craint que le gouvernement fédéral ne se retrouve à nouveau devant les tribunaux. Une plainte de l'Union serait très probable.

Car même les experts considèrent qu'une nouvelle suspension du frein à l'endettement est pour le moins risquée. Lors d'une audition de la commission budgétaire, le juriste Hanno Kube a déclaré que les exigences d'une décision d'urgence augmentaient à mesure que la situation se prolongeait. En effet, un législateur budgétaire peut s'adapter à des situations qui durent longtemps. Avec le temps, le financement devient alors une tâche régulière de l'État.

Conclusion : il est peu probable que le FDP accepte une suspension du frein à l'endettement - sans mesures d'économie.

Les conseillers de M. Habeck voient un besoin de réforme de la politique budgétaire

Les conseillers du ministre fédéral de l'Économie Robert Habeck (Verts) mettent en garde contre une pression croissante sur les finances publiques en raison du vieillissement de la société. Parallèlement, il faut notamment maîtriser la numérisation et la transformation respectueuse du climat, écrit le conseil scientifique auprès du ministère dans une expertise. Le conseil consultatif est un organe composé de scientifiques qui conseillent le ministre en toute indépendance.

Le comité consultatif part du principe qu'en 2040, nettement plus de la moitié du budget fédéral devra être consacrée à la seule retraite. Mais en même temps, il faudrait aussi dépenser de l'argent pour des domaines importants comme la politique de défense et la politique étrangère ainsi que l'infrastructure. Les chercheurs plaident pour une réforme en profondeur du frein à l'endettement.

Une solution mixte avec des pilules amères pour tous

La variante la plus probable actuellement est une solution mixte, dans laquelle chaque partenaire de coalition devrait avaler une pilule amère. Ainsi, seules les prestations de soutien direct à l'Ukraine pourraient être soumises au frein à l'endettement par le biais d'une décision d'urgence.

Parallèlement, il pourrait y avoir des coupes dans l'augmentation du revenu citoyen, à laquelle le SPD attache une importance particulière. Parmi les projets des Verts, on pourrait s'attaquer à la sécurité de base pour les enfants prévue à partir de 2025 par la ministre de la Famille Lisa Paus. Lindner a déjà souligné qu'il fallait considérer les planifications pour 2024 et 2025 d'un seul tenant.

Le calendrier serré

Dans l'idéal, la coalition Ampel souhaiterait que le budget soit bouclé avant la fin de l'année. Le cabinet devrait alors l'approuver mercredi lors de sa réunion régulière ou plus tard dans le cadre de la procédure dite de circulation. Ensuite, tout passerait devant la commission budgétaire.

Celle-ci a besoin de plusieurs jours pour se pencher sur les documents, de sorte qu'elle ne terminerait sa séance de mise au point que la semaine prochaine. Le Bundestag pourrait alors se réunir la semaine précédant Noël pour une semaine budgétaire spéciale et prendre une décision finale. Le feu vert du Bundesrat pourrait alors être donné vers le 22 décembre.

Il est également question d'un accord politique avant Noël, mais le vote au Bundestag n'aurait lieu qu'en janvier. Scholz pourrait également s'en accommoder. La commission du budget pourrait peut-être déjà fixer le budget lors d'une séance de mise au point.

Report à 2024

C'est également une variante avec laquelle Lindner et le FDP pourraient très bien vivre. Une gestion budgétaire provisoire serait alors appliquée début janvier, seules les dépenses nécessaires seraient autorisées. Mais la situation pourrait se transformer en une véritable crise gouvernementale si l'on n'a plus de pression pour trouver un accord.

On pourrait alors imaginer qu'un des partenaires perde son sang-froid et veuille se retirer. Mais on ne s'y attend pas pour l'instant, car au vu des sondages actuels, aucun des trois partis ne profiterait d'un éclatement de la coalition.