Karlsruhe se prononce sur la réforme électorale de la GroKo
Dans l'idéal, une question centrale pour le système politique allemand, comme le droit de vote, est décidée dans un grand consensus politique. Mais c'est depuis longtemps de la théorie pure. Dans les faits, les questions de droit électoral sont aussi des questions de pouvoir - et donc des questions politiques litigieuses.
C'est pourquoi la Cour constitutionnelle fédérale doit annoncer une décision sur la réforme de la loi électorale de la GroKo de la CDU/CSU et du SPD datant de 2020. Ce qui est un peu bizarre, car la coalition des feux de signalisation a décidé en mars dernier d'une réforme bien plus importante et les anciens plaignants ne sont plus du tout intéressés par la procédure.
Pourquoi la loi électorale a-t-elle été réformée ?
La loi électorale fédérale a fixé la taille théorique du Bundestag à 598 députés pour la 15e législature qui a débuté en 2002. Au début, ce nombre a été à peu près respecté. Mais d'élection en élection, le nombre de députés a augmenté pour atteindre 709 en 2017. Ce sont les mandats de surreprésentation et de compensation qui ont permis au Bundestag d'atteindre un format XL. Les mandats de surreprésentation ont été créés lorsqu'un parti a remporté plus de mandats directs que le nombre de sièges qui lui revenait selon le résultat des deuxièmes voix. Il pouvait les conserver, mais les autres partis recevaient en contrepartie des mandats compensatoires. Tous les partis ont plaidé pour une réduction du nombre de sièges, mais n'ont pas trouvé de dénominateur commun.
Comment se présentait la réforme électorale de 2020 ?
La réforme électorale de la GroKo se composait de deux parties. La première partie s'appliquait déjà en 2021, la deuxième partie ne devait s'appliquer qu'aux élections de 2025. Dès 2021, il a été décidé que les mandats excédentaires d'un parti seraient partiellement compensés par ses mandats de liste dans d'autres pays. En cas de dépassement de la taille réglementaire de 598 sièges, jusqu'à trois mandats de surreprésentation ne seront pas compensés par des mandats de compensation. En revanche, le nombre de 299 circonscriptions électorales n'a pas été touché. Celles-ci ne devraient être réduites à 280 que dans un deuxième temps, à partir de 2024. En outre, une commission de réforme sur les questions de droit électoral devrait être mise en place après les élections fédérales de 2021.
Qu'est-ce qui pourrait gêner les juges ?
Lors de l'audience d'avril, il a été fortement question de savoir si les électeurs comprenaient encore l'impact de leur vote. Ou bien le droit électoral est-il devenu trop compliqué et doit-il être simplifié ?
La nouvelle réforme l'a peut-être déjà fait ?
D'une certaine manière, oui. La nouvelle loi électorale limite le nombre de sièges au Bundestag à 630. Pour y parvenir, il n'y a plus de mandats de surreprésentation et de compensation. Seul le résultat des deuxièmes voix est déterminant pour la force d'un parti au Parlement. La clause de mandat de base est également supprimée. Selon cette clause, les partis entraient au Bundestag avec la force de leur résultat de deuxième voix, même s'ils avaient obtenu moins de cinq pour cent, mais au moins trois mandats directs. Désormais, tout parti souhaitant entrer au Bundestag devra obtenir au moins cinq pour cent des deuxièmes voix au niveau national.
Qu'a apporté la réforme de 2020 ?
Pas grand chose. Dès le début, les critiques ont dénoncé le fait qu'il ne s'agissait que d'une petite réforme sans grand effet. Le Bundestag n'est pas devenu plus petit, mais encore plus grand. Depuis les élections de 2021, il compte 736 députés. Au final, seule l'augmentation a été freinée. Pour les experts en droit électoral, il est toutefois clair que le Bundestag aurait pu être beaucoup plus grand si le comportement électoral des citoyens avait été à peine différent. Peu avant les élections, Robert Vehrkamp, de la fondation Bertelsmann, estimait même qu'un Bundestag comptant un bon millier de députés était possible.
Comment la réforme est-elle devenue un cas pour la Cour constitutionnelle fédérale ?
Le FDP, les Verts et la gauche, qui étaient dans l'opposition au moment de l'adoption de la réforme de la GroKo, s'étaient mis d'accord sur leur propre projet de loi, qui aurait eu beaucoup plus d'impact. Selon ce projet, le nombre de circonscriptions électorales devait par exemple être réduit de 299 à 250. En février 2021, ils ont déposé à Karlsruhe ce que l'on appelle un contrôle abstrait des normes, afin de vérifier la compatibilité de la réforme électorale de la CDU/CSU avec la Loi fondamentale.
Cela fait-il encore plaisir aux plaignants ?
Non. Le FDP, les Verts et la gauche auraient préféré que leur plainte soit classée sans suite au vu de la réforme de la coalition Ampel. Les 216 députés qui avaient jadis déposé la demande de contrôle des normes ont demandé mi-mars que la procédure soit suspendue. En vain. Il existe un "intérêt considérable" à déterminer si le Bundestag actuel a été formé sur la base d'une loi électorale conforme à la Constitution, a déclaré la vice-présidente du tribunal Doris König lors de l'audience.
En quoi cela est-il encore pertinent au vu de la nouvelle réforme ?
En raison des nombreuses pannes survenues le jour du scrutin à Berlin, les élections au Bundestag doivent être répétées dans certaines circonscriptions de la capitale, conformément à une décision du Bundestag. Une procédure est également en cours à ce sujet à Karlsruhe. Le 19 décembre, la Cour constitutionnelle fédérale dira dans combien de circonscriptions cela doit se faire et s'il suffit de ne donner que la deuxième voix. Les élections répétées devraient se dérouler selon les mêmes règles que les élections principales.
Qu'est-ce que cela pourrait signifier ?
Cela pourrait être délicat. Si les modifications sont déclarées nulles et non pas seulement inconstitutionnelles, "il faudrait en fait, en cas de réélection partielle à Berlin, recalculer l'ensemble des résultats des élections fédérales selon l'ancienne loi électorale d'avant 2020", explique la politologue Sophie Schönberger, qui représente les plaignants des Verts, du FDP et de la gauche. Ainsi, le Bundestag actuel s'agrandirait encore une fois.
"Une solution possible en principe serait d'appliquer le droit en vigueur avant cette réforme", explique le plénipotentiaire du Bundestag, le professeur Bernd Grzeszick. On pourrait aussi théoriquement envisager une sorte de droit de vote "transitoire ou d'urgence" que le Bundestag pourrait adopter uniquement pour ce cas. Mais tous ces scénarios seraient, pour diverses raisons, extrêmement problématiques sur le plan juridique.
L'arrêt peut-il également avoir des conséquences sur la nouvelle réforme ?
A Berlin, le jugement sur la réforme électorale de 2020 sera examiné de près. En effet, il est possible que les juges inscrivent dans leur jugement quelques principes généraux sur le droit électoral qui pourraient également avoir des conséquences sur la dernière réforme. L'État libre de Bavière et la CSU ont déjà porté plainte contre cette dernière. Le groupe CDU/CSU au Bundestag et Die Linke ont également annoncé des recours. En supposant que Karlsruhe rejette la nouvelle réforme, l'ancienne loi électorale s'appliquerait peut-être en 2025.
Source: www.dpa.com
