- ¿La disputa presupuestaria comienza delante del semáforo?
La coalición semáforo podría tener que renegociar fundamentalmente su compromiso cuidadosamente logrado sobre el presupuesto federal de 2025. Dos evaluaciones científicas de los proyectos planificados han indicado que son necesarias "further discussions within the federal government and within the framework of parliamentary consultations," según el Ministerio Federal de Finanzas.
El ministro de Finanzas Christian Lindner (FDP) había encargado la revisión porque había dudas sobre si los proyectos individuales en el presupuesto federal eran constitucional y económicamente sostenibles. Estos proyectos estaban destinados a reducir a la mitad la brecha de financiación de 17 mil millones de euros que aún existía después de las negociaciones de los líderes de la coalición semáforo. De lo contrario, Lindner había advertido, habría bloqueos en la ejecución del presupuesto.
El Ministerio de Lindner ahora está planteando recortes en el gasto social. Las evaluaciones pusieron en duda los proyectos. Desde la perspectiva del Ministerio Federal de Finanzas, ahora deben reanudarse las negociaciones sobre medidas de austeridad. "Incluso medidas para fortalecer la precisión del gasto social, sobre las cuales no se ha llegado a un acuerdo político hasta ahora, podrían reducir la necesidad de acción," dijo en los círculos ministeriales.
Los negociadores del presupuesto, el canciller Olaf Scholz (SPD), el vicepresidente Robert Habeck (Verdes) y el ministro de Finanzas Christian Lindner (FDP), habían planeado originalmente tres medidas que debían generar ocho mil millones de euros. Esto incluía préstamos a la empresa ferroviaria y a la empresa de autopistas, así como miles de millones del banco KfW que sobraban de la brake del precio del gas. Sin embargo, durante las negociaciones ya habían surgido dudas sobre los planes, por lo que se revisaron nuevamente desde una perspectiva constitucional y económica.
El consejo asesor expresó "dudas serias"
El consejo asesor científico, asesores independientes del Ministerio Federal de Finanzas, y una opinión jurídica ahora advierten sobre una violación constitucional. "El consejo asesor, a la luz de la brake de deuda, expresa dudas serias sobre todas las tres medidas nombradas," escribió el presidente del consejo asesor en una carta, que fue reportada por primera vez por el "Handelsblatt".
Miles de millones de la brake del precio del gas
El uso de los aproximadamente cinco mil millones de euros originalmente destinados para la brake del precio del gas pero no utilizados, que ya se consideraba arriesgado antes de la evaluación, se ve ahora por el consejo asesor científico como teniendo "serios riesgos constitucionales, ya que se utilizan fondos de préstamos de emergencia para el presupuesto federal." Esto no solo viola la brake de deuda en la Ley Fundamental, sino que también excluye explícitamente su uso para otros fines.
La opinión jurídica del profesor Johannes Hellermann de Bielefeld también ve serios riesgos constitucionales. Los fondos no deben usarse para tapar la brecha de financiación, sino solo para el reembolso de la deuda.
Préstamos a la empresa ferroviaria y de autopistas
Las evaluaciones de dos otros proyectos son menos claras. Desde la perspectiva del consejo asesor, podría haber problemas si se granting loans a la empresa ferroviaria y a la empresa de autopistas en lugar de las subvenciones planificadas. En algunos casos, los préstamos a la empresa de autopistas podrían no ser considerados una "transacción financiera" y por lo tanto tendrían que incluirse en la brake de deuda. Esto no daría al gobierno federal ninguna nueva holgura financiera. Los préstamos a la empresa ferroviaria alemana también podrían ser críticos, pero menos por razones legales y más debido al alto nivel de deuda de la empresa estatal.
Hellermann considera que el granting de un préstamo a Deutsche Bahn es constitucionalmente permisible. Un préstamo para financiar inversiones de la Autobahn GmbH solo sería beneficioso si se garantiza el reembolso. Dado que la Autobahn GmbH actualmente no tiene ingresos propios, esto es cuestionable - o requeriría una decisión política. El Ministerio de Finanzas no considera esto posible antes de que se apruebe el presupuesto de 2025.
¿Qué ahora?
Los planes presupuestarios para el próximo año aún tienen una gran brecha de financiación. La coalición semáforo espera cubrir casi nueve mil millones de euros con el hecho de que los ministerios no utilicen todos sus fondos asignados al final del año. Esto es común, ya que en años anteriores quedaron sin utilizar miles de millones de euros. Sin embargo, tapar un agujero de 17 mil millones de euros de esta manera parece poco realista. Lindner ya había anunciado en el "Handelsblatt" que no pasaría un presupuesto con un agujero tan grande.
El ministro de Finanzas había expresado inicialmente dudas sobre los planes y atribuyó las propuestas a la Cancillería liderada por el SPD. Se consideraban una solución temporal de todos modos, ya que las partes de la coalición semáforo no pudieron acuerdo sobre la asunción de nueva deuda. En especial, el SPD había abogado por declarar una emergencia excepcional debido a la guerra de Ucrania y cerrar brechas en el presupuesto a través de préstamos entonces permitidos. Esta demanda podría volver a surgir - aunque el Ministerio de Lindner está tratando de sofocar el debate. La opción de suspender la brake de deuda declarando una emergencia "no es posible ni constitucional ni económicamente," se enfatizó de inmediato en los círculos del Ministerio de Finanzas.
El Ministerio Federal de Finanzas, en respuesta a estas preocupaciones, ahora está abogando por negociaciones sobre medidas de austeridad. Desde la perspectiva del ministerio, las medidas para mejorar la precisión del gasto social podrían reducir potencialmente la necesidad de acción.
El consejo asesor científico, actuando como asesores independientes del BMF, ha expresado dudas serias sobre el uso de miles de millones del brake del precio del gas. Advierten que el uso de estos fondos para el presupuesto federal podría violar la brake de deuda y explícitamente restringir su uso al reembolso de la deuda.
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