Karlsruhe prueba el derecho al voto de semáforo: solo en parte inconstitucional

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Un Relleno Anticipado y un Suspiro de Alivio en Ambos Lados: El Tribunal Constitucional Federal ha anunciado oficialmente su fallo en el litigio sobre la reforma electoral. Las nuevas regulaciones introducidas por el gobierno de la luz verde en 2023 han sido confirmadas en gran medida por los jueces en Karlsruhe, pero una parte significativa ha sido declarada inconstitucional. Esto se refiere a la abolición de la llamada cláusula de mandato básico.

Bajo esta cláusula, los partidos en el antiguo sistema electoral también entraban al Bundestag con la fuerza de sus resultados de la segunda votación si estaban por debajo del umbral del cinco por ciento pero ganaban al menos tres mandatos directos. El tribunal ha reinstaurado provisionalmente esta regla hasta que el legislador pase una nueva regulación. La limitación del Bundestag a 630 miembros y la abolición de los llamados mandatos de excedente y equilibrio - una pieza clave de la reforma de la luz verde - permanecieron en su lugar.

Sin embargo, no se habló de una esperada sentencia el martes por la mañana. Ya la noche anterior al anuncio, la decisión del Segundo Senado podía encontrarse en internet. "El tribunal está actualmente investigando cómo pudo haber ocurrido esto", dijo la presidenta del Senado y vicepresidenta del tribunal alemán más alto, Doris König. "Lamentamos que puede haber sido posible debido a un error técnico acceder al fallo en internet ayer".

En el mencionado fallo, el Tribunal Constitucional Federal declaró la cobertura de la segunda votación prevista en la ley electoral compatible con la Ley Fundamental. Esto significa que en el futuro, solo el resultado de la segunda votación de un partido será decisivo para el número de sus escaños en el parlamento. Esto también se aplica si ha ganado más mandatos directos a través de la primera votación. En este caso, los ganadores de los distritos con los peores resultados de la primera votación se quedarán sin nada.

Además de la cláusula de mandato básico, la coalición de SPD, Verdes y FDP había abolido los mandatos de excedente y equilibrio. Los mandatos de excedente se otorgaban si un partido ganaba más mandatos directos a través de los primeros votos de lo que estaba autorizado en función de su resultado de la segunda votación. Estos mandatos podrían mantenerse, mientras que los otros partidos recibían mandatos de equilibrio para este propósito. La abolición de estos mandatos se consideró constitucional. König enfatizó repetidamente que el legislador tiene un amplio margen de diseño.

Sin embargo, los jueces constitucionales y jueces mostraron una tarjeta roja en un punto. En su forma actual, el umbral del cinco por ciento -es decir, sin la cláusula de mandato básico- no es compatible con la Ley Fundamental y debe modificarse, explicó König. El legislador debe diseñar la cláusula de umbral de manera que no exceda de lo necesario para garantizar la funcionalidad del Bundestag. Se propusieron diversas opciones para resolver el problema.

Al Bundestag le quedan diversas opciones abiertas.

Una opción podría ser retener la cláusula de mandato básico -como el tribunal ha determinado por el momento hasta que se apruebe una nueva regulación. König entró en detalles sobre una opción en la que los partidos de la Unión serían considerados conjuntamente para la cláusula de umbral -lo que significa que la CSU ya no tendría que alcanzar el cinco por ciento sola, sino junto con la CDU a nivel nacional.

Es posible que la CSU no sea tenida en cuenta en las próximas elecciones federales si no alcanza el umbral del cinco por ciento a nivel nacional, dijo König. En ese caso, los parlamentarios de la CSU "con suficiente certeza" formarían una fracción con la CDU. "En este caso, el objetivo de la cláusula de umbral se alcanza de la misma manera si se toman en cuenta los resultados de la segunda votación de los partidos que cooperan en esta forma", explicó.

Tanto la CSU como la Izquierda tenían mucho en juego. En 2021, la CSU, que solo se presenta en Baviera, recibió el 5,2 por ciento de los votos de la segunda votación a nivel nacional. Si cae por debajo del cinco por ciento en las próximas elecciones, sería excluida del Bundestag bajo la nueva ley electoral -incluso si vuelve a ganar la mayoría de los votos directos en Baviera.

Por otro lado, la Izquierda solo entró al Bundestag con fuerza de fracción en las últimas elecciones federales a través de la cláusula de mandato básico. El partido no alcanzó el umbral del cinco por ciento en 2021 pero ganó tres mandatos directos. Después de la escisión del Bündnis Sahra Wagenknecht (BSW), la Izquierda vuelve a estar en crisis profunda. "Por supuesto, la Izquierda está experimentando un renacimiento hoy", dijo el largo tiempo miembro de la Izquierda Gregor Gysi en Karlsruhe.

Luz verde y oposición se ven confirmados

Quién salió ultimately del tribunal como el ganador depende de a quién se pregunte. Mientras que los políticos de la luz verde enfatizaron que el tribunal no había tocado el núcleo de la reforma, los representantes de la oposición hablaron de una derrota para la luz verde. Lo más importante está claro después del fallo, dijo el vicepresidente del grupo parlamentario SPD, Dirk Wiese: "La reducción del Bundestag alemán está lograda y es constitucional". El vicepresidente del grupo parlamentario FDP, Konstantin Kuhle, enfatizó: "En la pregunta decisiva de la reducción del Bundestag, la sentencia confirma completamente la reforma".

Sin embargo, los demandantes y los partidos de la oposición también estuvieron en gran medida satisfechos con la decisión. En Karlsruhe, el gobierno estatal de Baviera, 195 miembros de la fracción de la Unión en el Bundestag, la Izquierda en el Bundestag, así como los partidos CSU y la Izquierda, habían procedido contra la ley. Además, más de 4000 personas habían presentado una queja constitucional.

El ministro presidente de Baviera, Markus Söder (CSU), llamó la sentencia un "éxito claro para la CSU y Baviera -y una bofetada para la luz verde". La presidenta federal del BSW, Sahra Wagenknecht, interpretó la sentencia como una bofetada para la coalición de la luz verde.

¿Se ajustará la ley electoral antes o después de las elecciones federales?

Inicialmente, remained open si la ley electoral sería ajustada antes de las elecciones federales de 2025. "Si ahora tenemos que tomar medidas legislativas, lo discutiremos dentro de la coalición, pero también con la Unión", dijo el presidente del grupo parlamentario SPD, Rolf Mützenich, al "Rheinische Post".

La vicepresidenta del grupo parlamentario de la Unión, Andrea Lindholz (CSU), cuestionó especialmente que algunos ganadores de los distritos electorales pudieran quedarse sin nada. "Que los distritos electorales no se asignen puede ser legalmente sostenible - pero es perjudicial para la democracia", dijo la diputada federal. "Debemos abolir esta regulación". También lo ha exigido Söder, siempre y cuando los ratios de mayoría después de las próximas elecciones lo permitan.

El líder del grupo parlamentario de la CSU, Alexander Dobrindt, dijo: "Corregiremos este elemento después de las elecciones federales y daremos más peso a la elección directa al Bundestag alemán en los distritos electorales". Sin embargo, esto es controvertido dentro de la Unión.

La sentencia del Tribunal Constitucional FederalRegarding the electoral reform of the traffic light government mainly upheld the new regulations, but declared the abolition of the clause de mandato básico inconstitucional. Esta cláusula, según la presidenta del Segundo Senado y vicepresidenta del Tribunal Constitucional Federal Doris König, permite a los partidos entrar al Bundestag con la fuerza de sus resultados de la segunda votación si caen por debajo del cinco por ciento pero ganan al menos tres mandatos directos.

En vista de la decisión del tribunal, el Bundestag ahora tiene varias opciones para abordar la inconstitucionalidad del cinco por ciento de umbral sin la cláusula de mandato básico. Una solución propuesta es considerar a los partidos de la Unión, incluidas la CSU, conjuntamente para la cláusula de umbral, asegurando la representación de la CSU en el Bundestag si no supera el cinco por ciento a nivel nacional.