Putin stoppen: Werden Sanktionen helfen?
Putin stoppen: Werden Sanktionen helfen? Als im Februar 2020 Wladimir Putin den Befehl zum Einmarsch in die Ukraine gab und die Souveränität eines Nachbarstaates verletzte, waren internationale Sanktionen die beste Handlungsoption für die Vereinigten Staaten und ihre Verbündeten. Die Brutalität und grausamen Vergehen gegenüber der Zivilbevölkerung, die danach geschahen, bestätigten diese Antwort nur. Lassen Sie uns dies anhand des Materials der New York Times erörtern.
In dieser Woche haben die Sanktionen sowohl der russischen Wirtschaft als auch ihrer Fähigkeit, Krieg in der Ukraine zu führen, erheblichen Schaden zugefügt. Laut dem Bürgermeister von Moskau, Sergei Sobyanin, laufen etwa 200.000 Menschen Gefahr, ihren Arbeitsplatz zu verlieren, und die Entscheidung von Europa und den USA, den Export von Mikrochips zu beschränken, hat bereits die Fähigkeit Russlands beeinflusst, Panzer herzustellen und zu reparieren. Sanktionen sind auch ein wichtiges Signal der Unterstützung für das ukrainische Volk.
Zweifellos hatten die Vereinigten Staaten und ihre Verbündeten Recht, Sanktionen einzuführen, um diesen Krieg zu beenden.
Während die Biden-Administration den nächsten Schritt in diesem Konflikt analysiert, sollten die Amerikaner klar erkennen, welche Ergebnisse Sanktionen erzielen können.
Putin stoppen: Sanktionen könnten sich lange hinziehen
Es ist noch zu früh, um zu beurteilen, wie die Geschichte diesen beispiellosen, umfassenden Versuch bewerten wird, Putin für seinen Krieg zur Rechenschaft zu ziehen. Wir können auch nicht vorhersagen, welche unvorhergesehenen Folgen diese Sanktionen in den nächsten Monaten oder Jahren haben können. Es gibt jedoch viele Gründe zu der Annahme, dass der Krieg und die durch ihn ausgelösten Sanktionen lange dauern könnten. Wie beim Eintritt eines Landes in einen Krieg ist es wichtig, klare Ziele und eine Ausstiegsstrategie zu haben, wenn man einen Wirtschaftskrieg führt.
Nach dem Zweiten Weltkrieg griff der Westen immer häufiger zu Sanktionen in so unterschiedlichen Ländern wie Südafrika, der Sowjetunion, Kuba, Venezuela, Nordkorea und dem Iran. Sanktionen anzuwenden ist relativ einfach, und sie erfüllen fast immer die innenpolitischen Anforderungen, wenn “etwas getan werden muss”, ohne militärische Maßnahmen zu ergreifen.
Sanktionen waren historisch gesehen nicht besonders wirksam
Das Problem ist: Historisch gesehen waren Sanktionen nicht besonders wirksam bei der Änderung politischer Regime, und ihre Ergebnisse bei der Änderung des Verhaltens von Diktatoren sind bestenfalls ungewiss.
Kuba, Venezuela und Nordkorea haben nie die Forderungen der USA erfüllt. Wo es erfolgreiche Beispiele gibt, sind sie geringfügig: Die verheerenden Sanktionen zwangen den Iran an den Verhandlungstisch über sein Atomprogramm, aber dieser Regime hat nie aufgehört, sein Recht auf Urananreicherung zu verteidigen. Sanktionen trugen letztendlich zur Beendigung der Herrschaft der weißen Minderheit in Südafrika bei, aber das war nur einer von vielen Faktoren.
Um die Möglichkeiten von Sanktionen zu verstehen, können die Amerikaner sich an ihre eigene Erfahrung erinnern. Als arabische Länder in den 1970er Jahren ein Ölembargo gegen die USA verhängten, verursachte dies zwar viele Unannehmlichkeiten, zwang die Vereinigten Staaten jedoch nicht dazu, ihre Unterstützung für Israel einzustellen.
Putin stoppen: Grundlage für internationale Sanktionen gegen Russland
Die Biden-Administration verdient Respekt dafür, dass sie die Grundlage für internationale Sanktionen gelegt hat, die die einzige Hoffnung auf Erfolg haben. Bisher besteht der größte Effekt der Sanktionen darin, dass Russland zumindest teilweise aus dem internationalen Finanzsystem ausgeschlossen wurde, durch Maßnahmen wie das Einfrieren von Milliarden von Dollar an Vermögenswerten im Ausland und die Abschaltung einiger russischer Banken vom SWIFT-System – dem globalen Nachrichtenaustauschsystem für Finanztransaktionen.
Diese umfangreichen Bestrafungsmaßnahmen, die vor einigen Monaten undenkbar waren, zeigten ein neues Maß an Zusammenarbeit zwischen den Vereinigten Staaten und anderen G7-Ländern.
Selbst Putin räumte ein, dass sie “bestimmte Ergebnisse erzielt” haben. Aber es könnte produktiver sein, sich darauf zu konzentrieren, militärische und finanzielle Hilfe für die Ukraine bereitzustellen, als neue Sanktionen gegen Russland zu erfinden. Die Biden-Administration scheint dies zumindest teilweise anzuerkennen, indem sie am Donnerstag bekannt gab, dass sie 800 Millionen Dollar für militärische Hilfe und 500 Millionen Dollar für humanitäre Hilfe bereitstellt.
Allein Sanktionen – zumindest jede Art von Sanktionen, die europäische Länder derzeit in Erwägung ziehen – werden Russland in absehbarer Zeit nicht in die Knie zwingen. Solange Europäer von russischem Öl und Gas abhängig sind, wird Russland beträchtliche Einnahmen aus diesen Beziehungen erzielen können. Die Debatte darüber, ob Gaslieferungen in Rubel bezahlt werden sollen, wie Russland es fordert, verdeutlicht nur die Position, in der europäische Länder sich befinden.
Oligarchen, die ihre Yachten verlieren, und Menschen, die ihren Gürtel enger schnallen, haben wenig Einfluss auf den Kreml. In Russland gibt es unter den Bürgern einen Grund für Putin, lautstark zu behaupten, der Westen wolle Russland zerstören.
Putin stoppen: kann G7 dabei helfen?
Werden die von G7 verhängten Sanktionen Russland wirklich isolieren? Nein. Eine Reihe von Ländern, darunter Mexiko, Saudi-Arabien, Südafrika und, besonders wichtig, China, bleiben in freundlichen Beziehungen zu Russland. Die Tatsache, dass diese Liste auch erklärte Rivalen wie Pakistan und Indien sowie Iran und Israel umfasst, verdeutlicht Putins Einfluss als Waffenverkäufer und Vermittler in Südasien und im Nahen Osten.
Die Vereinigten Staaten könnten den wirtschaftlichen Druck auf Russland verschärfen, indem sie zusätzliche Sanktionen verhängen. Amerikanische Beamte drohen bereits, dies in Gesprächen und Verhandlungen mit offiziellen Vertretern Indiens und Chinas zu tun. Zusätzliche Sanktionen sind ein mächtiges Werkzeug, um andere Länder dazu zu bringen, sich der amerikanischen Politik zu unterwerfen. Die potenziellen Vorteile müssen jedoch mit den Risiken und Kosten abgewogen werden. Die extraterritoriale Anwendung von US-Gesetzen kann auch bei europäischen Verbündeten starken Unmut hervorrufen. Sekundärsanktionen sollten vorsichtig angewendet werden und nur nach Rücksprache mit Partnern.
Sanktionen können auch unvorhergesehene Konsequenzen haben. Sie können dazu führen, dass Diktatoren ihre Macht durch eine verstärkte staatliche Kontrolle über die Wirtschaft festigen. Während private Unternehmen die Sanktionsstürme überstehen können, finden autoritäre Regime und ihre staatlichen Unternehmen oft Möglichkeiten, sie zu umgehen. Sanktionen bieten auch Diktatoren einen zuverlässigen äußeren Feind, auf den sie die Schuld für das Leiden ihres Volkes abwälzen können. Anstatt die Menschen zur Rebellion gegen ihre Herrscher zu drängen, bewirken Sanktionen oft einen Effekt der Geschlossenheit um die Flagge herum.
Nach der Verhängung westlicher Sanktionen gegen Russland im Jahr 2014 nach der Annexion der Krim sahen 71 % der Russen sie als einen Versuch, “Russland zu schwächen und zu erniedrigen”, laut einer unabhängigen Umfrage.
Putin Stoppen: Wirtschaftliche Isolation garantiert keinen Frieden
Es ist auch wichtig zu bedenken, dass, obwohl Russlands Invasion zeigt, dass wirtschaftliche Intervention keine Rettung vor Kriegen sein kann, wirtschaftliche Isolation auch keinen Frieden garantiert. Sanktionen werden oft als Alternative zum Krieg dargestellt. Aber sie können auch Vorboten von Kriegen sein, wie dies beim amerikanischen Ölembargo gegen Japan und der Einfrierung japanischer Vermögenswerte etwa fünf Monate vor dem Angriff auf Pearl Harbor deutlich wurde.
Obwohl Sanktionen die Wirtschaft untergraben können, führen sie selten zu den umfassenden politischen Veränderungen, die amerikanische Beamte gerne sehen würden. Studien haben gezeigt, dass sie das Verhalten nur in etwa 40 % der Fälle signifikant verändern. Es ist unwahrscheinlich, dass Veränderungen eintreten, wenn Sanktionen ohne klare Schritte zur Aufhebung verhängt werden.
Darüber hinaus sollten die Vereinigten Staaten einen klaren Plan dafür haben, wie und unter welchen Umständen diese letzten Sanktionen aufgehoben werden können. Derzeit bleibt diese Frage absichtlich vage, um den Ukrainern direkte Verhandlungen mit Russland zu ermöglichen.
Es ist lobenswert, den Ukrainern Respekt zu zollen, deren Leben in diesem schrecklichen Krieg auf dem Spiel steht. Aber klare Ziele zu setzen und Meilensteine für die Aufhebung von Sanktionen festzulegen, sind wichtige Faktoren für die erfolgreiche Anwendung von Sanktionen. Allzu oft bleiben Sanktionen jahrzehntelang in Kraft, ohne zu bewerten, ob sie das erreichen, wofür sie eingeführt wurden.
Die Vereinigten Staaten und ihre Verbündeten handeln klug, indem sie wirtschaftliche Schrauben in Bezug auf Russland anziehen, solange sie keine Illusionen darüber hegen, welche Ergebnisse dies bringen kann und welche nicht.
