Die Ukraine will bis 2025 Mitglied der Europäischen Union werden. Ist die große Enttäuschung programmiert? Am Donnerstag reiste EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen zu einem mit Spannung erwarteten Besuch nach Kiew.
Warum beschleunigt die Ukraine?
Das Thema EU-Mitgliedschaft steht für die Ukraine spätestens seit dem prowestlichen Putsch 2014 auf der Agenda. Bislang hinkte Europas ärmstes Land jedoch mit mangelnden Reformen und einer rückständigen Wirtschaft hinterher. Man spricht immer von jahrzehntelangem Warten, nicht von greifbaren Aussichten.
Mit Russland in der Offensive sieht Kiews Führung nun eine einzigartige Gelegenheit, diesen Beitrittsprozess zu beschleunigen. Als Grund werden die Opfer und das Leid der Ukrainer genannt, die aus Sicht Kiews nicht nur die Ukraine, sondern ganz Europa vor Russland verteidigen. Zu Hause kann man sagen, dass der Wunsch, der EU beizutreten, ein wohlverdienter Lohn für Leiden ist.
Wollen Sie realistisch sein?
Öffentlich haben Kommissionsvorsitzende Ursula von der Leyen und Ratspräsident Charles Michel oft versucht, ihr Engagement für die Ukraine zu beleuchten. Hindernisse auf dem Weg in die National League werden oft nur am Rande erwähnt. Noch vor zwei Wochen ließ sich Michel in einer Rede vor dem ukrainischen Parlament von der Aussage hinreißen, dass die Frage der EU-Mitgliedschaft beantwortet sei: „Wir müssen keine Mühen scheuen, um diese Verpflichtung so schnell wie möglich zu erfüllen.“ p>
Die Realität ist jedoch viel komplizierter. Obwohl die EU die Ukraine im vergangenen Juni offiziell in ihre Kandidatenliste aufgenommen hat, bedeuten die derzeitigen Regeln, dass eine Mitgliedschaft frühestens im nächsten Jahrzehnt möglich ist. Der Grund dafür ist, dass eine Reihe von Anforderungen erfüllt werden müssen. Bisher haben die EU-Staaten noch nicht einmal grünes Licht für die Aufnahme von Beitrittsverhandlungen gegeben. Es ist auch an bestimmte Bedingungen geknüpft.
Welche Bedingungen muss die Ukraine erfüllen?
Dazu gehören ein Auswahlverfahren für die ukrainischen Verfassungsrichter und eine stärkere Bekämpfung der Korruption – insbesondere auf hoher Ebene. Auch die Europäische Kommission fordert die Einhaltung von Standards zur Bekämpfung der Geldwäsche und setzt Gesetze gegen übermäßigen Einfluss der Oligarchen durch.
Ein Entwurf einer Erklärung für den EU-Ukraine-Gipfel an diesem Freitag besagt, dass die „umfassende und konsequente Umsetzung von Justizreformen“ für Fortschritte im Beitrittsprozess unerlässlich ist, wie von Experten empfohlen.
Kann die Ukraine dieses Ziel in absehbarer Zeit erreichen?
Mit anderen Worten, es ist äußerst unwahrscheinlich. Der Europäische Rechnungshof hat dem Land im September 2021 einen verheerenden Bericht vorgelegt. „Während die Ukraine verschiedene Unterstützungen von der Europäischen Union erhalten hat, untergraben Oligarchen und Interessengruppen weiterhin die Rechtsstaatlichkeit in der Ukraine und gefährden die Entwicklung des Landes“, hieß es damals.
Wie groß der wirtschaftliche Aufholbedarf der Ukraine ist, zeigt das BIP pro Kopf des Landes. Dieser liegt laut Weltbank im Jahr 2021 bei rund 4.830 Dollar (4.391 Euro). Für Rumänien, das ärmste EU-Land, liegt der Wert bei etwa 14.850 Dollar (13.499 Euro).
Ist der Reformfortschritt der Ukrainer offensichtlich?
Die meisten EU-Staaten fordern Reformen Die Arbeit der Kommission hat wenig mit dem Alltag in der Ukraine zu tun. Kurz vor dem EU-Gipfel war die Anti-Korruptions-Agentur prominent. Regierungsbedienstete melden fast täglich Hausdurchsuchungen und den Fund von Wertgegenständen und Bargeld im Wert von mehreren zehntausend Euro.
Für die Ukrainer war die greifbarste Reformleistung jedoch das digitale Management. Digitale Ausweise, Führerscheine, Geburtsurkunden und vereinfachte Verwaltungsabläufe gehören für Ukrainer bereits zum Alltag. Ukrainische Flüchtlinge, vor allem in Deutschland, sind erstaunt, wie rückständig und kompliziert die Arbeit der EU-Behörden teilweise ist.
Welche Rolle spielt Russland im Krieg?
Mögliches zweischneidiges Schwert Einerseits hätte die Ukraine ohne Krieg vielleicht nie so schnell den Status eines Kandidatenlandes erlangt. Andererseits könnte ein Krieg die Bemühungen erschweren, die Bedingungen für die Aufnahme von Beitrittsverhandlungen zu erfüllen. Außerdem besteht kaum eine Chance, dass die Ukraine der EU beitritt, bevor der Krieg vorbei ist. Denn dann kann Kiew nach Artikel 42 Absatz 7 EU-Vertrag Militärhilfe von anderen EU-Staaten verlangen – und die EU wird offiziell Kriegspartei.
Hat Von der Leyen den EU-Beitrittsprozess in Kiew kommentiert?
Auf einer Pressekonferenz lobte der ehemalige deutsche Verteidigungsminister die „beeindruckenden Fortschritte“ der Ukraine bei der Erfüllung der sieben Voraussetzungen für die Aufnahme von Beitrittsverhandlungen. Aber gleichzeitig sagte sie, dass weitere Arbeit notwendig sei. Gemeinsam mit dem ukrainischen Präsidenten Wolodymyr Selenskyj sagte sie: „Ich empfehle Ihnen, auf politischer Ebene schnell dafür zu sorgen, dass die Korruptionsbekämpfung greifbare Ergebnisse erzielt und weiter verstärkt wird.“
Der nächste Schritt ist Was?
Nach dem Sommer will die Europäische Kommission einen ausführlichen Bericht über den Fortschritt der Reformen in der Ukraine vorlegen. Auf dieser Grundlage müssen die EU-Staaten entscheiden, ob Beitrittsverhandlungen aufgenommen werden können. Ursula von der Leyen machte in Kiew deutlich, dass die Unterstützung der Ukraine gegen Russland nichts damit zu tun habe.
Konkret sagte sie unter anderem mehr als 150 Millionen Euro zu, um lebenswichtige Energietechnik und weitere 2.400 Generatoren zu kaufen. Zudem werden die europäischen Ausbildungsmissionen der ukrainischen Streitkräfte deutlich ausgebaut. Statt 15.000 werden nun 30.000 ukrainische Soldaten in EU-Staaten ausgebildet.
