Bugetele subsidiare puse la încercare: consecințele hotărârii bugetare
În urma hotărârii privind bugetul de la Karlsruhe, toate bugetele secundare ale guvernului federal se află sub control. Un lucru este sigur până acum: 60 de miliarde de euro pentru proiecte climatice și pentru modernizarea economiei au dispărut. Dar este posibil ca alte miliarde să nu fie disponibile, de exemplu pentru frânele prețurilor la energie? Și ce se întâmplă cu banii care au fost deja cheltuiți în acest an? Experții urmează să ajute Bundestagul și guvernul federal în această evaluare.
Curtea Constituțională Federală declarase nulă și neavenită realocarea împrumuturilor pentru coronavirus către Fondul pentru climă și transformare. Unul dintre motivele invocate de judecători a fost acela că guvernul federal nu a avut voie să utilizeze excepția de frânare a datoriilor pentru a acumula împrumuturi în avans.
Printre altele, acum nu este clar dacă proiectele din fondul pentru climă vor trebui amânate pentru bugetul obișnuit pentru 2024. Experții au opinii diferite cu privire la faptul dacă bugetul pentru anul viitor poate fi chiar adoptat în următoarele zile în aceste condiții.
Cu toate acestea, experții sunt de acord asupra unui lucru în declarațiile lor publicate în avans: hotărârea va avea consecințe de anvergură - probabil nu doar pentru fondul pentru climă, ci și pentru alte fonduri speciale. Ministrul Economiei, Robert Habeck (Verzii), vede cum se clatină împrumuturile pentru frânele prețurilor la energie - și avertizează asupra costurilor pentru cetățeni.
Ce fonduri speciale are de fapt guvernul federal?
Potrivit unei liste întocmite de Biroul Federal de Audit, guvernul federal menține în prezent 29 de fonduri speciale. Aceste bugete subsidiare nu sunt o invenție a guvernului Ampel: cel mai vechi datează din 1951 și subvenționa construcția de locuințe pentru mineri. De asemenea, există, de exemplu, fonduri pentru participarea persoanelor cu handicap grav la viața profesională, un fond pentru navigația interioară, un fond special pentru extinderea centrelor de zi și unul pentru infrastructura digitală.
Cele mai recente fonduri speciale sunt ajutorul economic datorat crizei coronavirusului, ajutorul de reconstrucție pentru victimele inundațiilor, fondul special de 100 de miliarde de euro pentru forțele armate germane și fondul pentru frânarea prețurilor la energie ca urmare a atacului rusesc asupra Ucrainei.
Ar putea fi toate acestea afectate de hotărârea de la Karlsruhe?
Nu - și asta din mai multe motive. În primul rând, Curtea Constituțională Federală s-a pronunțat doar cu privire la fondurile speciale finanțate din datorie. Cu toate acestea, există, de asemenea, fonduri care sunt finanțate din venituri proprii. Un exemplu este așa-numitul fond special ERP, care a fost inițial alimentat cu fonduri din Planul Marshall. Cu toate acestea, potrivit Curții de Conturi, majoritatea fondurilor speciale sunt finanțate din împrumuturi - la sfârșitul anului 2022, exista încă un potențial de îndatorare de aproximativ 522 de miliarde de euro.
Fondurile speciale care au fost create înainte de introducerea frânei datoriilor sunt, de asemenea, susceptibile de a fi exceptate de la judecata bugetară. Acest lucru se datorează faptului că articolul 143d din Legea fundamentală stipulează că doar autorizațiile de credit care au fost aprobate după 2010 sunt luate în calcul pentru frâna de îndatorare.
Cum rămâne cu banii pentru Bundeswehr?
Conform opiniei actuale a coaliției semaforizate, nici aceștia nu sunt afectați. Motivul este că Bundestagul a ancorat separat în Legea fundamentală oala plină cu credite în valoare totală de 100 de miliarde de euro. Cu acordul CDU/CSU, nu numai că s-a stipulat în Constituție la ce pot fi folosiți banii, dar și că frâna de îndatorare nu se aplică aici. În special FDP a insistat asupra acestui lucru pentru a asigura și mai bine fondurile.
Ce se întâmplă dacă este afectat fondul pentru frânarea prețurilor la energie, "dubla lovitură"?
La fel ca în cazul Fondului pentru climă și transformare, criticat de Curtea Constituțională Federală, Fondul de stabilizare economică (FSM) a fost practic prevăzut cu împrumuturi în avans. În 2022, guvernul federal a aprobat împrumuturi în valoare totală de 200 de miliarde de euro pentru a amortiza prețurile ridicate la electricitate, gaz și încălzire urbană. A putut face acest lucru deoarece frâna de îndatorare a fost suspendată în acest an din cauza urgenței coronavirusului și a războiului din Ucraina. Cu toate acestea, banii nu ar trebui să fie folosiți doar în 2022, ci și în 2023 și 2024. Ministrul afacerilor economice Habeck se teme, prin urmare, că și FSM-ul se va clătina.
Acest lucru ar putea fi chiar mai problematic decât miliardele pentru climă, deoarece numai în acest an au fost plătite 67 de miliarde de euro în împrumuturi FSM, potrivit informațiilor Ministerului Afacerilor Economice. Conform planurilor Ministerului de Finanțe, aproximativ 103 miliarde de euro ar fi trebuit să fie reportate în anul următor.
Vor trebui atunci clienții să ramburseze ajutorul?
Este puțin probabil ca ajutoarele acordate în acest an să trebuiască să fie rambursate. Acest lucru se datorează faptului că guvernul federal și Bundestag-ul au decis asupra frânelor de preț la energie - modul în care le finanțează este problema lor. Cu toate acestea, este de conceput ca guvernul federal să anuleze acum prematur frânele prețurilor la energie electrică și la gaze. De fapt, acestea ar trebui să se aplice în continuare în primăvara anului 2024 ca măsură de siguranță, chiar dacă prețurile nu sunt în prezent atât de ridicate. Dacă prețurile la energie ar crește din nou în timpul iernii, acestea nu ar mai putea fi frânate de guvern. "Atunci vom avea prețuri mai mari la gaz și electricitate și la încălzirea urbană", a avertizat Habeck.
Va exista un răspuns clar la audierea de marți?
Declarațiile experților au fost deja publicate luni. Cei mai mulți dintre ei consideră că efectele asupra fondului special pentru frânarea prețurilor la energie sunt de conceput - dar nu sunt clari cu privire la consecințe.
Ce ar trebui să se întâmple cu bugetul pentru 2024 este controversat în rândul experților. Economistul Jens Südekum nu crede că bugetul de bază va fi afectat. El sfătuiește Bundestagul să adopte bugetul în mod normal, în parte pentru că nu toate întrebările deschise cu privire la hotărâre pot fi clarificate până la sfârșitul anului. Ar putea exista apoi un buget suplimentar anul viitor.
Expertul în drept fiscal Hanno Kube, de la Universitatea din Heidelberg, recomandă însă cu tărie să nu se facă acest lucru. "Proiectul actual al Legii bugetului 2024 ar putea fi neconstituțional", avertizează el. Biroul Federal de Audit consideră că nu doar bugetul de anul viitor, ci și cel din acest an, este "extrem de problematic din punct de vedere constituțional" din cauza fondurilor pentru frânarea prețurilor la energie care au fost deja cheltuite.
Hotărârea se aplică doar fondurilor federale speciale?
Guvernul federal presupune că hotărârea se aplică și bugetelor statelor federale. În unele state federale există, de asemenea, fonduri speciale finanțate din datorie care funcționează cu mecanisme similare celor de la nivel federal. Cu toate acestea, consecințele nu sunt încă certe nici aici.
Sursawww.dpa.com