Lo que necesitas saber sobre los nuevos derechos de voto

Lo que debe saber sobre el nuevo derecho al voto

En el futuro, el Bundestag tendrá solo 630 miembros. Eso sigue siendo mucho, pero se ha detenido la expansión constante del parlamento. También se ha detenido una cláusula anti-CSU en la nueva ley electoral.

La sentencia del Tribunal Constitucional Federal sobre la reforma de la ley electoral de la coalición semáforo solo encaja parcialmente en las categorías de victoria y derrota. Probablemente, la mejor manera de verlo es: los jueces han aprobado por unanimidad el núcleo de la reforma - una victoria para la coalición semáforo. Al mismo tiempo, declararon la eliminación de la llamada cláusula de mandato básico inconstitucional - lo que ciertamente puede considerarse un revés para la coalición.

El revés

La cláusula de mandato básico (también llamada cláusula de circunscripción) es una particularidad de la ley electoral alemana. Regula lo siguiente: si un partido queda por debajo del cinco por ciento de los votos, pero gana al menos tres escaños directos, el cinco por ciento de los votos se suspende prácticamente para ese partido. En términos concretos: no solo entran al Bundestag los tres ganadores de la circunscripción, sino que el partido recibe tantos escaños como habría obtenido según el resultado de la segunda votación. Esto ha ocurrido en cuatro elecciones federales hasta ahora, la última en 2021. La Izquierda solo recibió el 4,9 por ciento, pero aún así entró al Bundestag con 39 miembros porque tres de sus candidatos directos ganaron un escaño.

La eliminación de esta cláusula de mandato básico planeada por la coalición semáforo fue declarada inconstitucional por el Tribunal Constitucional Federal y así se detuvo. Esto no solo alivia a la Izquierda, sino sobre todo a la CSU. Aunque nunca ha caído por debajo del cinco por ciento en ninguna elección federal - la llamada cláusula de umbral - la última vez solo fue un 5,2 por ciento. Sin la cláusula de mandato básico, es concebible que la CSU gane todos o casi todos los escaños en Baviera y aún así no esté representada en el Bundestag alemán.

El Tribunal Constitucional Federal no quiso aceptar una cláusula anti-CSU: "Si los partidos que pretenden formar una fracción común son tratados conjuntamente en la aplicación de la cláusula de umbral, esto significa un trato desigual en comparación con otros partidos", explicaron los jueces en sus consideraciones. Esto significa: la cooperación entre CDU y CSU es tan larga y cercana que sería muy injusto mantener a la CSU fuera del Bundestag con un cinco por ciento de votos estricto. Será interesante ver cómo se plasmará esta relación muy concreta entre CDU y CSU en una ley abstracta. Pero por ahora, eso no es necesario, porque la cláusula de mandato básico remains en su forma antigua hasta una nueva regulación.

Es diferente con el sistema de representación proporcional: entonces, no son individuos, sino listas -es decir, partidos- los que son elegidos. Por ejemplo, en los Países Bajos, un partido que recibe el 20 por ciento de los votos también está representado en el parlamento con el 20 por ciento de los escaños - al menos más o menos, como lo exigen razones matemáticas un número mínimo de votos para que un partido gane uno de los 150 escaños.

En Alemania, el segundo voto sigue el sistema de representación proporcional (aunque no a través de listas nacionales, sino a través de listas estatales; las listas nacionales solo existen para las elecciones europeas). Este segundo voto fue fortalecido por la reforma.

No más escaños de compensación y nivelación

El objetivo central de la reforma electoral fue detener la expansión permanente del Bundestag. Desde el 15º período legislativo (2002 a 2005), el tamaño estatutario del Bundestag ha sido de 598 escaños. Sin embargo, siempre ha habido más miembros: primero unos pocos más, luego cada vez más, y actualmente muchos más. Después de las elecciones al Bundestag de 2021, el parlamento tenía 736 escaños -el número más alto que ha tenido nunca. Esto se debe a los llamados escaños de compensación y nivelación, que están destinados a equilibrar la contradicción entre los sistemas de votación proporcional y mayoritaria.

Hasta ahora, ha sido el caso de que un partido que recibió más escaños directos con el primer voto de lo que le correspondía (según el resultado del segundo voto) recibió escaños de compensación. Para evitar que el resultado del segundo voto se distorsione demasiado, otros partidos recibieron simultáneamente escaños de nivelación. Cuanto más se distribuyen los segundos votos entre más partidos, más escaños de compensación y nivelación hay. Después de las elecciones al Bundestag, hubo 34 escaños de compensación y 104 escaños de nivelación. La mayoría de los escaños de compensación fueron a la CDU y la CSU, mientras que la mayoría de los escaños de nivelación fueron a la SPD, que también recibió diez escaños de compensación.

En el futuro, no habrá más escaños de compensación y nivelación; el Tribunal Constitucional Federal no tuvo objeciones a esta reforma. En su lugar, los jueces explicaron que los escaños de compensación "afectan negativamente la igualdad de oportunidades". También declararon procedente la procedimiento de cobertura del segundo voto, que la coalición semáforo ha introducido recientemente -unánimemente.

El núcleo de la reforma - y la victoria de la coalición semáforo

Este es el elemento central de la reforma: se pretendía asegurar que la composición del Bundestag primero coincida con el resultado del segundo voto, y en segundo lugar, que no estalle. Porque la reforma crea un límite superior fijo de 630 miembros. Esto sigue siendo mucho en comparación con lo internacional, pero al menos se ha detenido el crecimiento.

El procedimiento de cobertura de la segunda votación funciona de la siguiente manera: Se determina cómo se distribuyen los 630 escaños entre los partidos en función del resultado de la segunda votación. También se tiene en cuenta la fuerza de los resultados de los partidos en los estados federales individuales - por ejemplo, si un partido tiene un rendimiento significativamente mejor en Renania-Palatinado que en Sajonia, entonces habrá más miembros de Renania-Palatinado en su fracción que de Sajonia, aunque ambos estados federales tienen aproximadamente la misma población.

Sin embargo, si un partido gana más escaños directos en un estado federal de lo que le corresponde según este procedimiento, entonces se realizan recortes desde abajo: Los ganadores de la circunscripción con los peores resultados no lo logran. Esto puede llevar a que una circunscripción ya no esté representada en el Bundestag por su propio miembro en el futuro. La CSU, en particular, critica esto, ya que ha obtenido beneficios particulares del sistema de mandatos de sobrecupo y nivelación. En este punto, quiere revertir la reforma.

"Que las circunscripciones no se asignen es, para mí, un estado no permanentemente aceptable - debemos cambiar esto en la próxima legislatura", dijo Andrea Lindholz, jefa adjunta de la fracción de la Unión, en el inicio temprano de ntv. Aquí, la discusión está dando vueltas: Sin la cobertura de la segunda votación, el Bundestag continuaría creciendo sin control - a menos que se reduzca drásticamente el número de circunscripciones, por ejemplo, de las actuales 299 a 200. Even the Grand Coalition could only agree on a reduction to 280 constituencies.

¿Qué ocurre a continuación?

El líder de la CDU, Friedrich Merz, ha ofrecido conversaciones de coalición de semáforo sobre una nueva reforma electoral. Al mismo tiempo, anunció: "Si la coalición de semáforo no está preparada para esto, la ley electoral debe cambiarse de nuevo en la próxima legislatura". Y la ofreció con críticas masivas: "El intento de la coalición de semáforo de eliminar competidores políticos mediante la ley electoral ha fracasado". El líder de la CSU, Markus Söder, incluso habló de una "manipulación electoral fallida" que "ha sido expuesta y rechazada".

Esta crítica, a su vez, ha molestado a la coalición de semáforo: "La Unión está claramente excediendo los límites en su tono", dijo la jefa de la fracción del SPD, Katja Mast, en ntv.de. "Es hora de desescalar verbalmente". La crítica está bien, "pero lo que está sucediendo aquí es peligroso para la aceptación de la sentencia judicial y nuestra democracia".

Dado tales declaraciones, es dudoso que haya otra reforma electoral antes de las próximas elecciones federales en otoño de 2025.

La decisión del Tribunal Constitucional Federal de declarar la abolición de la cláusula de mandato básico inconstitucional es un alivio para los partidos como la CSU, ya que su estricto umbral del cinco por ciento potencialmente los excluiría del Bundestag si se implementara esta cláusula. El Bundestag alemán continuará teniendo 630 miembros en el futuro, gracias a la aprobación del tribunal de la esencia de la reforma electoral, que busca detener la expansión permanente del parlamento.