Частые реформы тормозят миграционную политику: SVR призывает к изменениям
Частые реформы тормозят миграционную политику: SVR призывает к изменениям
Миграция часто становится причиной эмоциональных дебатов. Чтобы противопоставить эмоциям знания, восемь фондов профинансировали «Экспертный совет немецких фондов по интеграции и миграции» (SVR). В 2020 году федеральный министр внутренних дел Хорст Зеехофер (CSU) превратил Совет в еще одну финансируемую государством группу экспертов для консультирования политиков. В SVR считают, что частые реформы тормозят миграционную политику и призывают к изменениям.
Читайте также: Первый блин миграционной политики Мерца: реакция соседей Германии
Каждый год SVR подводит итоги своей работы в ежегодном отчете. В этом году основное внимание уделяется влиянию законодательных изменений в миграционной и интеграционной политике. В том числе дальнейшему развитию Закона об иммиграции квалифицированных работников, «турбо-работе» и возможности получения права на проживание через трудоустройство для толерантных лиц.
На новое федеральное правительство оказывается серьезное давление с целью заставить его действовать. И если новые законы и правила не будут должным образом реализованы ответственными органами, это может поставить под угрозу его успех.
Реформы тормозят миграционную политику и нагружают органы власти
Частые изменения и поправки к закону предъявляли высокие требования к властям. Они не могли обучать своих сотрудников так же быстро, как поступали изменения с политической арены. «Это повышает риск того, что законы будут исполняться медленно и неэффективно», – говорится в отчете SVR.
Такое впечатление сложилось у Доминика Гиллеберта, специалиста по интеграции города Ингельхайм, в ходе бесед с коллегами из других муниципалитетов. «Специалисты по интеграции определенно приветствуют прогресс, когда происходят изменения в законодательстве. Но это становится сложным, если не учитывать, что все должно быть реализовано на административном уровне».
Germany has admitted 8.4 million migrants, roughly 10% of its pre-existing population, over the past 15 years.
Follow: @AFpost pic.twitter.com/xO8yu3QU14
— AF Post (@AFpost) April 14, 2025
Гиллеберт приводит такие примеры, как Закон о натурализации или Закон о квалифицированной иммиграции. «Нормативные акты были разработаны с бесчисленными пунктами. Местами они изменены, ужесточены, смягчены и дополнены. Все это приходится переделывать. И это усложняет задачу».
Тот факт, что изменения происходят, важен. Но это все усложняет, говорит Гиллеберт. «Существует множество нормативных актов вплоть до мельчайших деталей. Возможно, это даже необходимо в некоторых случаях. Но, с другой стороны, становится очень сложным для реализации».
Слишком много свободы выбора?
Сложность законов усложняет проверку того, насколько законодательные изменения соответствуют поставленным целям, говорится в докладе SVR. «Неужели успех не был достигнут из-за того, что власти не выполняли закон? Или потому, что закон был плохо составлен?». Плохо составленный закон также может быть связано со скоростью, с которой действовал законодатель.
С другой стороны, в области законодательства о гражданстве, по мнению SVR, некоторые органы власти буквально попадают в ловушку своей свободы выбора. «Для органов исполнительной власти изменения в законодательстве означают дополнительную работу. Особенно если новые нормы оставляют им возможность для интерпретации и усмотрения. Например, это происходит в случае с Законом о гражданстве».
К счастью для сотрудников органов власти, разделение обязанностей позволяет им закрепиться в вышеупомянутых сферах ответственности. «Смежные по содержанию задачи выполняются различными административными органами на разных федеральных уровнях. Слишком часто действия одного органа власти оказываются зависимыми от решений другого», – говорится в докладе SVR.
«Маршруты должны быть короче».
Пример первичного приема беженцев: соответствующая федеральная земля должна координировать свои действия с филиалом Федерального ведомства по делам миграции и беженцев (BAMF). Орган по делам иностранцев в муниципалитете, в свою очередь, должен координировать свои действия с Федеральным агентством занятости и BAMF. «Все это требует обмена информацией между федеральными уровнями и между различными административными органами», – резюмируют авторы SVR.
«Пути должны быть короче», – говорит Гиллеберт из Ингельхайма. «У нас часто бывают случаи, когда у людей есть возможность устроиться на работу. Однако им приходится ждать одобрения. Но работодатель не может ждать один или два месяца. Было бы желательно улучшить координацию структур».
В то же время местные власти пытаются самостоятельно исправить ситуацию. По данным SVR, они приводят в движение ряд своих органов и подразделений. Например, центр занятости или консультационные центры.
Однако зачастую отсутствует всеобъемлющая координация, утверждает SVR. «Этот ежегодный отчет показывает, что иногда существуют проблемы взаимодействия и координации, а также параллельные структуры и дублирование работы в управлении миграцией и интеграцией». Ответственность и процессы не являются прозрачными. «Коммуникации несовершенны. Это означает потерю информации или задержки в ее обмене».
Есть и положительные примеры
Тем не менее, SVR упоминает и образцовые процедуры. В трех пилотных муниципалитетах Бранденбурга граждане третьих стран могут подавать заявления на получение вида на жительство в цифровом виде. Этим они снимают нагрузку с иммиграционных властей. Обычно именно они отвечают за рассмотрение таких заявлений. «Заявители также могут представить подтверждающие документы в цифровом формате», – хвалит SVR.
Согласно докладу, иммиграция квалифицированных работников должна быть централизована на федеральном уровне. Согласно этой модели, визы и виды на жительство будут централизованно обрабатываться Федеральным ведомством по иностранным делам. Прием на рынок труда будет обеспечивать Федеральное агентство по трудоустройству. Это также позволило бы снизить нагрузку на местные иммиграционные службы.
«Мы должны приспособиться к тому, что мы являемся страной иммиграции. Значит необходимо соответствующим образом адаптировать наши структуры», – говорит Гиллеберт. По мнению экспертов, сотни тысяч людей вынуждены иммигрировать в Германию каждый год, чтобы компенсировать нехватку квалифицированной рабочей силы. «Мы должны быть в состоянии принять новых людей с помощью наших структур».
Читайте также:
- Депутаты с миграционным прошлым в новом созыве Бундестага
- Миграционная битва: как границы и гражданство разделили Германию и ломают файервол
- Почему иммиграционное управление Мюнхена обвиняют в коррупции
Читайте также:
Обсуждение
Самые последние новости
