Проблемы миграционной безопасности Европейского союза

Дата публикации: 23 августа 2017 в 11:28
Просмотров:

Проблемы миграционной безопасности Европейского союза фото 1

Значительно возросшая в последние годы интенсивность потока мигрантов в Европейский союз, вызванная рядом военных конфликтов на Ближнем Востоке, породила множество проблем для государств-членов в сфере предоставления жилья, медицинского и социального обеспечения, межкультурного взаимодействия, способствовала росту уровня преступности и террористической угрозы. Одним из последствий миграционного кризиса явилось распространение идей национализма, что создало угрозу самому существованию Союза. В целях смягчения последствий миграционного кризиса институциональные структуры ЕС предприняли ряд мер финансового и организационно правового характера. Первоочередные действия, необходимые для преодоления миграционного кризиса, определены в Европейской повестке дня по миграции 2015 г. Их финансирование осуществляется за счет средств Фонда убежища, миграции и интеграции, Фонда внутренней безопасности, Регионального целевого фонда ЕС в ответ на сирийский кризис («Фонда Мадад»). ЕС также финансирует деятельность Европейского агентства по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах (Фронтекс) и проводимые им операции «Тритон» и «Посейдон», играющие важную роль в преодолении кризиса. Несмотря на оказываемую Европейским союзом помощь, основная финансовая и экономическая нагрузка от миграционного кризиса ложится на государства-члены. Учет европейского опыта урегулирования миграционного кризиса может помочь нашей стране и ее партнерам по Евразийскому экономическому союзу избежать тех трудностей, с которыми столкнулись государства — члены Европейского союза.

Государства веками обеспечивали безопасность своих границ, защищая собственную территорию от внешних угроз, однако вопросы миграционной безопасности приобрели особую актуальность в последние годы. Охватившие мир в XXI в. процессы глобализации имели не только позитивный характер, но и способствовали тому, что такие проблемы, как терроризм, преступность, массовые перемещения людей, приобрели международную значимость.

В связи с углублением интеграционных процессов в рамках Европейского союза, одной из основ которого является свобода передвижения лиц, государства-члены приняли решение о «прозрачности» границ внутри этого объединения. В то же время правительства европейских стран понимали, что безопасная реализация указанного решения возможна только при наличии системы эффективного контроля на внешних границах Союза. Были разработаны и внедрены необходимые правовые, организационные и финансовые инструменты, десятилетиями помогавшие гражданам ЕС пользоваться благами Шенгенского пространства.

Однако в последние годы ряд военных конфликтов на Ближнем Востоке привел к гуманитарной катастрофе в регионе. Миллионы людей оказались лишены своих жилищ, работы, средств к существованию и гарантий безопасности. Европейский союз с его высоким уровнем социального обеспечения стал для них весьма привлекательным направлением для миграции. Соответствующий интерес «подогревался» заверениями руководства ЕС и ведущих государств — членов Союза о готовности принять всех пострадавших в ходе военных конфликтов. В результате только в 2015 г. более 1 млн 255 тыс. мигрантов прибыло на территорию Союза, в период с января по июнь 2016 г. — еще около 593 тыс. человек. Большинство составляли граждане Сирии, Афганистана и Ирака.

Реальность обнажила множество проблем, с которыми столкнулись как мигранты, так и граждане ЕС: нехватка материальных ресурсов, включая недостаток жилья для размещения мигрантов; необходимость их трудоустройства, медицинского обслуживания и социального обеспечения; сложности межкультурного взаимодействия, обеспечения и поддержания правопорядка, предотвращения роста преступности и защиты от террористических угроз. В поисках их решений Европейская комиссия разработала Европейскую повестку дня по миграции, которая была представлена другим институциональным структурам ЕС 13 мая 2015 г.

В данном документе намечены направления деятельности, нацеленной на преодоление миграционного кризиса: спасение жизней на море; борьба с преступными контрабандными сообществами; перераспределение крупных потоков прибывающих в Европейский союз лиц; общий подход к предоставлению защиты перемещенным лицам; сотрудничество с третьими странами для поворота миграционных потоков вспять; использование инструментов Союза для помощи государствам первой линии.

Кроме того, в Повестке дня обозначены четыре опоры для улучшения управления миграцией:
1) снижение стимулов к нелегальной миграции, в том числе устранение коренных причин несанкционированного и принудительного перемещения в третьих странах, борьба с контрабандистами и торговцами людьми, воз% врат лиц, которым отказано в предоставлении убежища;
2) управление границами, предполагающее спасение жизней и охрану внешних границ;
3) обязанность Европы защищать, осуществляя сильную общую политику в отношении предоставления убежища;
4) новая политика в сфере легальной миграции.

Борьба с миграционным кризисом потребовала дополнительного финансирования. В период с 2015 по 2016 г. Европейским союзом было выделено около 10 млрд евро на указанные нужды. Соответствующие финансовые инструменты можно разделить на две группы. Инструменты, относящиеся к первой группе, направлены на решение проблем беженцев, находящихся на территории ЕС. При этом основной объем средств — 3,7 млрд евро — выделяется посредством использования Фонда убежища, миграции и интеграции (Asylum, Migration and Integration Fund) и Фонда внутренней безопасности (Internal Security Fund). Из этих средств 335 млн евро предназначены для финансирования экстренных мер, а остальные 3,365 млрд евро — для соответствующих долгосрочных мероприятий. Еще 170 млн евро выделено в рамках дополнительной поддержки специализированных агентств Европейского союза и их операций. Кроме того, 30 млн евро предназначено для распределения молочных продуктов беженцам.

Вторую группу составляют инструменты, предназначенные для решения проблем беженцев, находящихся за пределами Европейского союза. Здесь финансовые средства — 6,37 млрд евро — распределяются следующим образом: гуманитарная помощь — 2,15 млрд; безопасность и пограничный контроль — 300 млн; борьба с терроризмом — 100 млн; Региональный целевой фонд ЕС, учрежденный в ответ на сирийский кризис, «Фонд Мадад» (EU Regional Trust Fund in Response to the Syrian Crisis, the «Madad Fund») — 708,53 млн; возвращение беженцев и перемещенных лиц — 280 млн; образование и здоровье — 70 млн; Чрезвычайный целевой фонд для Африки (Emergency Trust Fund for Africa) — 1,8 млрд; Фонд по делам беженцев в Турции — 1 млрд.
Целью созданного в 2014 г. Фонда убежища, миграции и интеграции является содействие эффективному управлению миграционными потоками и внедрение, укрепление и развитие общей политики в отношении предоставления убежища, дополнительной и временной защиты, а также общей иммиграционной политики при соблюдении прав и принципов, закрепленных в Хартии основных прав Европейского cоюза. Кроме того, Фонд материально поддерживает функционирование Европейской миграционной сети (European Migration Network). Общий объем финансовых средств, выделенных в его распоряжение на период 2014—2020 гг., составляет 3,137 млрд евро.

В 2014 г. был также создан Фонд внутренней безопасности, часть средств которого направляется на поддержку сотрудничества национальных органов полиции, а другая часть — деятельности, связанной с: внешними границами и выдачей виз. В рамках первого направления осуществляется финансирование деятельности, связанной с предупреждением преступности, борьбой с трансграничной, серьезной и организованной преступностью, включая терроризм; укреплением координации и сотрудничества между национальными правоохранительными органами и Европолом и другими соответствующими органами ЕС, третьими странами и международными организациями; укреплением потенциала государств-членов и Союза в целях эффективного управления рисками и кризисами в сфере безопасности, а также подготовки и защиты людей и критически важной инфраструктуры от террористических атак и других инцидентов. В рамках второго направления выделяются средства на осуществление общей визовой политики для облегчения передвижения на законных основаниях, обеспечения высокого качества обслуживания заявителей, равного обращения с гражданами третьих стран и борьбы с незаконной иммиграцией; интегрированного управления границами, в том числе содействия дальнейшей гармонизации пограничного управления в соответствии с общими стандартами Европейского союза путем обмена информацией между государствами-членами, между государствами-членами и Европейским агентством Фронтекс. Эти меры призваны обеспечить, с одной стороны, высокий уровень контроля и защиты внешних границ, в частности, путем борьбы с нелегальной иммиграцией, с другой стороны, плавное пересечение внешних границ в соответствии с Шенгенскими достижениями, гарантируя при этом международную защиту для тех, кто в ней нуждается, со% гласно принятым государствами-членами обязательствам в области прав человека, включая принцип невозвращения. Совокупный объем наднационального финансирования Фонда внутренней безопасности на период 2014—2020 гг. составляет примерно 3,76 млрд евро, в том числе 1 млрд — на поддержку полиции и 2,76 млрд — деятельности, связанной с внешними границами и выдачей виз.

По общему правилу объем наднациональных средств ЕС, выделяемых государствам в рамках Фонда убежища, миграции и интеграции и Фонда внутренней безопасности, не должен превышать 75% от общего размера требуемого финансирования, однако указанная доля в определенных случаях может быть увеличена до 90% или даже до 100%. Для получения поддержки государства-члены разрабатывают национальные программы и представляют их Европейской комиссии для утверждения. Кроме того, Комиссия может самостоятельно принять решение о финансировании деятельности ЕС в пользу третьих стран или об оказании им помощи в чрезвычайных ситуациях, а также о технической поддержке мер по исполнению регламентов ЕС, регулирующих соответствующие финансовые инструменты.

В период с 2014 по 2020 г. указанными фондами предусмотрено финансирование 58 национальных программ (Фондом убежища, миграции и интеграции — 27 программ, Фондом внутренней безопасности — 31). В качестве примеров оказания поддержки государствам-членам можно привести выделение Греции 259,4 млн евро из средств Фонда убежища, миграции и интеграции для увеличения ее возможностей по предоставлению убежища до 2500 мест до конца 2015 г. при одновременном повышении качества и скорости процесса принятия соответствующих решений. Эти средства будут использоваться также для внедрения комплексной политики по интеграции иммигрантов. Италия и Франция получили от Фонда на аналогичные цели соответственно 315,4 и 286,6 млн евро. Фонд внутренней безопасности выделил, в частности, 61,5 млн евро Венгрии для увеличения пропускной способности консульств в связи с растущим числом визовых заявлений и для улучшения пограничного контроля и наблюдения, а также 134 млн евро ФРГ для дальнейшего развития и укрепления единой интегрированной системы управления границами в целях оптимизации эффективности пограничного контроля в интересах как путешественников, так и безопасности.

Важную роль в институциональном механизме ЕС в сфере преодоления миграционного кризиса играет Европейское агентство Фронтекс. Оно было создано в 2004 г. для улучшения интегрированного управления внешними границами государств — членов ЕС и начало функционировать с 1 мая 2005 г. В период с 2014 по 2016 г. размер ассигнований, выделяемых из бюджета ЕС, был увеличен в три раза (с 79,5 до 238,686 млн евро).

Особую актуальность в последние годы приобрели операции «Тритон» и «Посейдон», проводимые агентством Фронтекс совместно с государствами — членами ЕС. Данные операции направлены на оказание помощи Италии и Греции по контролю за их морскими границами и по спасению беженцев в Средиземном море. В 2015 г. Европейская комиссия в рамках реализации Европейской повестки дня по миграции увеличила финансирование указанных операций в соответствующем году на 26,25 млн евро. Бюджеты «Тритона» и «Посейдона» выросли до 38 и 18 млн евро соответственно. В 2016 г. агентство Фронтекс также получило дополнительные 45 млн евро на проведение этих операций.

В последние годы значительно увеличился приток беженцев из Сирии, население которой уже несколько лет страдает от военных действий на ее территории. Финансовым инструментом Европейского союза, призванным сгладить связанные с этим проблемы, стал Региональный целевой фонд ЕС — «Фонд Мадад», созданный в декабре 2014 г. на основании решения Европейской комиссии и ее соглашения с Италией. Главной целью Фонда является обеспечение согласованной и существенной помощи в ответ на сирийский и иракский кризисы и массовое перемещение лиц. Он призван не только удовлетворять потребности беженцев, вынужденных переселенцев и репатриантов, но и оказывать помощь тем сообществам и административно-территориальным единицам, в которых оказываются эти лица. Фонд должен сосредоточиться на приоритетных текущих потребностях, однако в дальнейшем он может использоваться и для финансирования реконструкции и государственного строительства в соответствующих странах после прекращения конфликтов. Фонд может также оказывать содействие государственным органам расположенных на Западных Балканах стран для удовлетворения потребностей находящихся на их территории мигрантов и беженцев. Помощь Фонда оказывается с учетом деятельности других международных инструментов финансирования во избежание дублирования их действий.

Целевой размер Фонда установлен в пределах 1 млрд евро, в настоящее время он составляет 733 млн евро. Источниками его финансирования являются как национальные средства государств — членов ЕС (более 69 млн евро) и Турции (24 млн евро), так и наднациональные бюджетные инструменты ЕС: Европейский инструмент добрососедства (European Neighbourhood Instrument) — 381 млн евро, Инструмент содействия вступлению в ЕС (Instrument for PreAccession Assistance) — 243 млн евро и Инструмент сотрудничества в области развития (Development Cooperation Instrument) — 16 млн евро.

В течение первого года функционирования «Фонда Мадад» 427 млн евро было выделено на приоритетные программы в сферах поддержки базового образования и защиты детей, профессиональной подготовки и высшего образования, улучшения доступа к медицинскому обслуживанию, совершенствования водной и канализационной инфраструктуры, поддержки экономических возможностей и социальной интеграции. В период с марта по май 2016 г. было выделено 60 млн евро: 20 млн для нужд детского образования беженцев в Иордании, 25 млн для получения высшего образования и профессиональной подготовки сирийской молодежи и 15 млн для обеспечения поддержки в управлении притоком мигрантов и беженцев в Западных Балканах.

Несмотря на оказываемую Европейским союзом помощь, основная финансовая и экономическая нагрузка от миграционного кризиса ложится на государства-члены. Согласно расчетам Кельнского института экономических исследований, соответствующие потери от беспрецедентного наплыва беженцев только для ФРГ составят 50 млрд евро: по 15 000 евро на человека в год при численности беженцев 1,525 млн в 2016 г. и 2,163 млн в 2017 г. Вместе с тем часть потраченных средств может быть возвращена в немецкую экономику посредством получения налоговых выплат в результате трудоустройства мигрантов. Положительный эффект может иметь и приток мигрантов в некоторые отрасли экономики, испытывающие нехватку рабочей силы, в частности, в промышленность и здравоохранение. Мигранты способны также несколько снизить нагрузку на социальную систему ФРГ, вызванную старением коренного населения. Однако до 2020 г., по различным оценкам, потребуется от 93,6 до 400 млрд. евро для преодоления последствий миграционного кризиса.

Российская Федерация в последние годы активно участвует в интеграционных процессах в рамках Евразийского экономического союза. Миграционный кризис, с которым столкнулся Европейский союз, подтверждает целесообразность проведения последовательной миграционной политики в рамках ЕАЭС и учета возможных негативных тенденций. С 1 марта 2016 г. в Евразийской экономической комиссии начал работу Департамент трудовой миграции, что свидетельствует о возросшем внимании к указанной проблематике.

Е.О. Пазына
Foto: Janossy Gergely / shutterstock.com

Читайте также:

Понравилась статья? Расскажите друзьям:
Понравился наш проект? Жмите!


mitstudio marketing international team
ZEITUNG «AUSSIEDLERBOTE»
Использование любых материалов, размещённых на сайте, разрешается при условии ссылки на наш сайт. При копировании материалов для интернет-изданий – обязательна прямая открытая для поисковых систем гиперссылка. Ссылка должна быть размещена в независимости от полного либо частичного использования материалов. Гиперссылка (для интернет- изданий) – должна быть размещена в подзаголовке или в первом абзаце материала. Ответственность за достоверность фактов, цитат, имён собственных и другой информации несут авторы публикаций, а рекламной информации – рекламодатели. Редакция может не разделять мнение авторов. Рукописи и электронные материалы не рецензируются и не возвращаются. Редакция оставляет за собой право редактировать материалы. При использовании наших материалов – ссылка на газету обязательна.